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杭州市城中村改造土地利用绩效分析
作者：吴海燕边伟校李保海来源：《北方经济》2008年第04期
摘要：本文简述了城中村改造的必要性，并在大量资料分析的基础上，对杭州市撤村建居和城中村改造项目土地利用绩效进行宏观评价。结果表明：撤村建居提高了土地利用强度，节约利用了土地，土地利用高级化，土地增值效果显著，还改善了农民的居住环境、城市的生态环境，支持了城市交通基础建设。
关键词：城中村改造土地利用绩效分析
一、引言
随着经济的快速发展和城市化进程加速，各地城市空间不断向外蔓延。由于政府在城市扩张过程中优先征用了规模大、成本低、操作简便的农用地，规避征用、改造一些高成本的农居点、非农用地，导致许多城市出现了仍保留着农村社会结构、生活习气、管理方式，但又具有某些城市特征的村落。这些村落大体可以分为3种类型：处于繁华市区、已经完全没有农用地的村落，处于市区周边、还有少量农用地的村落和处于远郊、还有较多农用地的村落。前两类村落的“村民”已经完全不再从事或基本上不再从事属于第一产业范围的职业，但这些村落在土地利用、经济建设、管理体制、规划布局等方面又与城市格格不入，成为困扰政府的“痼疾”。
因此，从上世纪末开始，一些城市率先对城中村进行撤村建居和改造工作，但理论界却存在着异议。有学者认为应让城中村自然淘汰，也有学者认为城中村有一定的积极意义，应当保留。以杭州市为例，杭州市自1998年实施撤村建居改革试点、2003年实施“城中村”改造试点至今已历时10年。城中村改造有何必要杭州市撤村建居土地利用的绩效如何本文着重从土地利用角度阐述了杭州市进行城中村改造的必要性，再对155个撤村建居村改造的土地利用绩效进行了宏观分析，既是为今后的实际工作提供参照，也为在新的宏观形势和经济环境下如何改进现行的工作思路和方法提供依据，具有较大的现实意义。
二、城中村改造必要性的理论分析
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从土地利用角度，城中村改造的主要目的是通过集中改造，调整用地布局和结构，改变原来杂乱无章、用地浪费的局面，整合现有城市规划区内的空间，提高土地资源利用的效率和效益，促进城市的内涵发展。
首先，土地低效率、违法利用现状要求进行撤村建居和城中村改造。长期以来，处于城市范围内又留有农村痕迹的城中村，建筑拥挤、凌乱，扩张无序、违建严重；土地占有率高、利用效率低；利用结构混乱，功能分布不合r