热电联产单独列为一个节能工程。《关于推进供热计量的实施意见》2006年，提出了推进供热计量的目标和技术措施等内容。《中国节能技术政策大纲》2006年，指出发展热电联产、区域锅炉房集中供热技术，取代小型、分散锅炉供热。《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》2007年，从节能和资源综合利用角度更加侧重对热电联产的管理。《国家十大重点节能工程实施方案》2007年，其中的热电联产节能工程实施方案提出了“十一五”期间热电联产的重要工作内容和配套政策。《外商投资产业指导目录》2007年修订版，鼓励外商投资热电联产电站的建设、经营。《城市供热价格管理暂行办法》2007年，指出热力销售价格要逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。“中华人民共和国节约能源法》2007年修订版，提出鼓励热电联产。
3我国热电联产集中供热市场发展现状
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我国热力消费市场发展现状
20012005年，我国的终端热力消费量在统计年鉴中关于热力消费的口径主要是针对工业企业，其具体定义为：可提供热源的热水和过热或者饱和蒸汽。包括：工业锅炉、公用热电站和企业自备电站生产的外供蒸汽及使用单位的外购蒸汽。不包括：企业自产自用的蒸汽和蒸发量在2t／h以下的采暖锅炉提供的热水和蒸汽增长了约50％见图2，目前约占全国终端能源消费量的5％左右。热力消费量快速增长的主要来源是工业部门和建筑供热部门。
f图2
热力消费量发展现状
工业企业是最大的热用户，工业生产包括化工、造纸、制药、纺织和有色金属冶炼等过程需要以热为基本的能源。目前，除一些大型工业企业由自备热电厂供热外，大部分工业企业由锅炉供热。工业用热由2001年的42Mtce增长到2005年的567Mtce。居民采暖是热力需求的另外一个主要市场。我国地域辽阔，气候条件复杂，分为5个气候区域。其中，严寒地区和寒冷地区的城市适宜采用集中供热方式。传统的采暖地区主要包括严寒和寒冷地区的15个省市，占全国陆地面积的70％，人口数量超过全国总人口的40％，绝大部分位于北方地区。随着集中供热的快速发展，居民采暖热力消费量由2001年的8Mtce增长到176Mtce。总体上看，目前工业部门仍然是热力消费的主导领域，占全国热力消费总量的比重超过70％见图3。但是，居民采暖的热力消费增长速度快于工业领域，占全国热力消费总量的比重在不断提高。
图3
热力消费市场部门构成
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我国热电联产市场发展现状
我国的热电联产市场在过去的20多年间取得了积极进展r