城乡建设用地增减挂钩以下简称挂钩是指依据土地利用总体规划将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块即拆旧地块和拟用于城镇建设的地块即建新地块等面积共同组成建新拆旧项目区以下简称项目区通过建新拆旧和土地整理复垦等措施在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上最终实现增加耕地有效面积提高耕地质量节约集约利用建设用地城乡用地布局更合理的目标
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法
国土资发【2008】138号
第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发〔2004〕28号的规定制定本办法第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩以下简称挂钩是指依据土地利用总体规划将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块即拆旧地块和拟用于城镇建设的地块即建新地块等面积共同组成建新拆旧项目区以下简称项目区通过建新拆旧和土地整理复垦等措施在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上最终实现增加耕地有效面积提高耕地质量节约集约利用建设用地城乡用地布局更合理的目标第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领以保护耕地保障农民土地权益为出发点以改善农村生产生活条件统筹城乡发
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f展为目标以优化用地结构和节约集约用地为重点具体遵循以下原则一以规划统筹试点工作引导城乡用地结构调整和布局优化推进土地节约集约利用促进城乡协调发展二以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模调控实施进度考核计划目标三以项目区实施为核心实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批考核和管理确保项目区实施后增加耕地有效面积提高耕地质量建设用地总量不突破原有规模四因地制宜统筹安排零拆整建先易后难突出重点分步实施五尊重群众意愿维护集体和农户土地合法权益六以城带乡以工促农通过挂钩试点工作改善农民生产生活条件促进农业适度规模经营和农村集体经济发展第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导规模调控和监督检查试点省区市省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理试点市县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施挂钩试点工作应当由市县人民政府组织协调相关部门协同配合共同推进第五条挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理以项目区为主体组织实施项目区应在试点市县行政辖区内设置优先考
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f虑城乡结合部地区项目区内建新和拆旧地块要相对接近r