中国土地市场建设报告分析
土地是人类社会生存发展的基础,既是重要的资源,也是重要的资产,还是政府调控经济的重要杠杆。近年来,随着市场经济的不断发展和土地使用制度改革的不断深化,随着各级党委政府对土地管理工作的不断加强,我国的土地市场建设获得了较大发展,土地资本运营已成为土地管理工作的重要课题。加大土地使用制度改革力度,加快国有土地资本运营显得尤为重要。以提高土地对可持续发展的保障能力为目标,坚持资源保护与资产管理并重,建立健全土地收购储备各项制度,加大国有土地储备交易工作力度,严格执行经营性用地“招拍挂”出让规定,完善对土地市场培育发展和规范管理。
一、土地市场建设的现状
近年来,我国土地使用制度改革在不断深化,如何盘活土地,抓好土地储备交易工作成为经营城市的一大课题。通过创新工作思路和方法,改造旧城、开发新城工作,完善土地储备交易制度并结合地方实际情况进行改革是任重道远的工作。
一成立机构建章立制
土地收购储备制度的产生是政府垄断土地一级市场、调控土地二级市场的内在需求,也是深化土地有偿使用制度改革的必然结果。由于我县城镇规模较小,布局分散,城区基础设施不完善,城市建设资金短缺,过去长期实行无偿、无期限的土地使用制度,大部分存量国有土地以划拨方式进行转让,非法入市现象严重,应征土地出让金随意减免现象时有发生,造成大量国有土地资产流失,政府难以发挥宏观调控的作用,也为土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。针对这一情况,为全面贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》国发200115号和国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》国土资源部第39号令等文件精神,依法规范土地市场,确保政府对土地一级市场的高度垄断。确定土地收购储备中心是接受县政府委托实施国有土地资本运营工作的法定机构,代表地方政府对城镇国有土地实行统一征收、储备、经营和管理,做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。同时,结合地方实际,制定出台了相关国有土地收储运营管理暂行办法、国有土地收储运营程序和土地使用权交易市场管理暂行办法等制度,能为规范有序地实施土地储备交易提供切实保障,保证有法可依、有法必行。
f二清理整治土地市场,优化土地储备交易环境
2003年2月20日,国土资源部召开土地市场秩序电视电话会议,下发相关通知,针对一些地方土地管理松驰,制度不健全,土地市场混乱问题,r