轻化掩盖了这一现象。人口老龄化给社会、政治、经济带来一系列影响和问题，它要求对社会生产、消费、分配、投资、社会保障及福利、城乡规划等都要作出相应的调整。尽管有人认为“在人口老龄化问题上所出现的‘一边倒’和过分夸大的倾向，继而对社保改革产生误导，不得不引起重视和反思”、“中国人口老龄化并不可怕”3，但老龄化是基金财务危机的主要因素，我国的老龄化速度比西方国家更为严重却是不争的事实。我国60岁以上人口占总人口比重已超过10，按国际通行标准已进入老龄化社会。虽然我国还是一个发展中国家，但老龄化的提前到来，会导致城镇养老负担系数将大幅增加，医疗费用也会随之加重。（4）迁移人口问题有资料显示，由农业向非农业转化的人口已达7000万。而在未来的十几年中，我国城镇化率将以每年1个百分点的速度提高，必须按照统筹城乡发展的要求，抓紧完善农民工和被征地农民的社会保障办法，建立城乡衔接的社会保障制度。（5）区域差别问题我国先后经历沿海经济发展战略、西部大开发、东北老工业基地改造和中部崛起战略，实际上反映的是我国社会经济发展的地区差异，而这种区域差别是决定社会
3高书生，中国人口老龄化趋势2005
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f保障管理方式的主要客观因素。因此当地区发展不平衡时，国家出台统一的社会保障政策更会面临地区发展不平衡问题的挑战，从而对社会保障制度一体化构成重大阻碍。
二、我国社会保障制度存在的问题社会保障制度是一国经济社会发展的“稳压器”，社会保障制度已经成为我国建设和谐社会的重要内容。我国从1949年着手建立新型社会保障制度以来，经历了创建、发展、瘫痪和改革四个阶段的曲折前进，目前已初步建立以“三条保障线”和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系；农村社会保障事业也已取得较大进展，救灾救济制度、农村五保供养、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农村医疗救助制度等初步展开，我国社会保障体制改革已经取得了显著的成绩。但是，在社会保障事业发展的同时，我国社会保障实践还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下六个方面：1、覆盖面小，社会化程度低社会保障本质上要求能够覆盖到社会全体人员，如果社会上只有一部分人得到某个方面的保障，就会产生在社会保障理论上称为“绿岛效应”4的社会现象。而事实上我国社会保障不仅覆盖面窄，而且覆盖方式不合理。据统计，2003年年底，全国参加养老保险的社会成员约15亿人；全国领取失业保r