法制日报解读《国有土地上房屋征收和补偿条例征求意见稿》解读《国有土地上房屋征收和补偿条例征求意见稿》
经国务院领导批准，国务院法制办今天28日）（经国务院领导批准，全文公布国《有土地上房屋征收与补偿条例征求意见稿》，以征求社会有土地上房屋征收与补偿条例征求意见稿》，以征求社会各界意见。各界意见。一桩桩惨烈的中国式拆迁悲剧发生，一桩桩惨烈的中国式拆迁悲剧发生，令国有土地房屋征收补偿立法备受全社会高度关注。收补偿立法备受全社会高度关注。从此次公布的征求意见稿人们可以看到，新条例的立法理念与设计思路，中，人们可以看到，新条例的立法理念与设计思路，充分彰维护‘公共利益’保障被征收人的合法权益”显“维护‘公共利益’，保障被征收人的合法权益”的鲜明特色，并在公益维护与私权捍卫的交叉碰撞之间，特色，并在公益维护与私权捍卫的交叉碰撞之间，力求达到双赢平衡。双赢平衡。亮点一公共利益征收与商业开发征收彻底分开征求意见稿规定，为了“公共利益”的需要，征求意见稿规定，为了“公共利益”的需要，对国有土见稿规定地上单位、地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人给予补偿的，适用本条例。人给予补偿的，适用本条例。明确这点，明确这点，不仅意味着长期以来在拆迁活动中频频暴露官商合谋”将被封杀，而且宣告，公共利益”的“官商合谋”将被封杀，而且宣告，将“公共利益”征收与商业开发征收混为一谈的拆迁模式，与商业开发征收混为一谈的拆迁模式，将彻底退出历史舞台。我国2004年宪法修正案为保护公民个人合法的私有财规定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，产，规定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能进行征收或者征用。能进行征收或者征用。但什么是“公共利益”如何界定？但什么是“公共利益”，如何界定？成为立法的一大难专家学者认为不能过大，实务部门认为不能过窄。点。专家学者认为不能过大，实务部门认为不能过窄。有学者指明，公共利益”的界定，者指明，“公共利益”的界定，直接关系到对公民私有财产的保护力度以及地方政府的强拆空间。的保护力度以及地方政府的强拆空间。征求意见稿以列举式的方式，明确“公共利益的需要”征求意见稿以列举式的方式，明确“公共利益的需要”包括：国防设施建设；国家重点扶持并纳入规划的能源、包括：国防设施建设；国家重点扶持并纳入规划的能源、交
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