辽宁省城镇企业退休人员月人均退休金约为1436元，远远低于公务员和部分事业单位人员的退休工资水平。再从城乡居民最低生活保障情况来看，从2005年开始辽宁省城镇低保人数在平稳下降，而农村低保人数却大幅度上升；从保障资金来看，城镇的人均保障资金
f由2005年的1073元上升到2011年的2653元，而农村的人均保障资金到2011年仅为1188元，不到城镇水平的一半。社会保障制度呈现出明显的城乡二元结构特征。
（四）养老保险统筹基金收支缺口越来越大，财政负担沉重
辽宁省是传统的老工业基地，与国内其他省份相比存在失业率高、退休人员多等特点。2011年，辽宁省离退休人数为4581万人，占全国退休人员数的8，位居全国第一。辽宁省抚养比22：1，远低于3：1的全国平均水平。近年来全社会老龄化问题严重，退休人员比例呈上升态势。而从2005年开始，辽宁省连续七年调整养老金，月人均增加710元，累计增加支出1064亿元，造成辽宁省统筹基金缺口不断加大。
（作者单位：辽宁社会科学院）
fr