浅议出口退税权利质押贷款及法律依据
江苏华朋律师事务所蒋敏
2008年下半年由美国次贷危机引发的国际金融危机正在全球范围内肆虐，对实体经济的影响也日渐显现。其中，我国外贸出口企业更是深受其害，正面临严峻形势。据查，许多出口型企业外销业务量同比减少了5070，有的甚至几乎没有定单，处于停产、歇业或关闭的状态。而很多能接到定单的中小外贸企业，由于企业可抵押物少、无担保的自身限制，近年来又受到从紧货币政策影响，加之国家退税政策决定了企业退税从出口申报到退税审批下发有一段滞后过程，退税周期一般至少在3个月到半年，外贸企业正面临巨大的资金压力，融资难问题格外突出。
在此背景下，积极探索实施出口退税权利质押贷款的新模式，能够有效地缓解外贸出口企业流动资金不足的难题，积极地帮助外贸出口企业度过生死存亡的难关。
一、出口退税权利质押贷款的实践探索在实践中，为帮助外贸企业缓解由于出口退税滞后而引起的资金紧张，解决部分外贸企业贷款担保问题，扩大融资渠道，中国人民银行、对外贸易经济合作部、国家税务总局于2001年8月24日联合发布了《关于办理出口退税帐户托管贷款业务的通知》，随即各省、市也陆续颁布了相应的地方性规章，对出口退税权利质押贷款予以确认。商业银行对于符合一定条件的外贸企业，在对该企业出口退税帐户进行托管的前提下，可以向出口企业提供以应收出口退税款作为还款保证的短期流动资金贷款。资料显示，早在本世纪初，浙江省出口业发达的城市如宁波市政府即已出台出口退税质押贷款的相关实施办法，探索实施这一新型融资模式。而青岛等外贸业务同样较为发达的港口城市，多年前也已积极开展此项融资业务，2007年截至9月，青岛市已经有100多家中小企业实际办理出口退税账户质押贷款282亿元，有效解决了这些企业资金周转难的局面。显然，这一举措对刺激本地外贸业务的发展、促进当地外贸企业良性循环均发挥了积极的作用。去年国际金融危机爆发以来，南京市也开始尝试这一融资新方法。今年4月，人行南京分行会同南京市外经贸局、南京市国税局，在江苏省内首家推出了
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f“出口退税质押贷款”，出台了《出口退税质押贷款管理办法》，并在南京银行进行了试点。在制定并实施该方案过程中，南京市汲取了其他城市的经验，并做了有效改进，在由逐笔放贷改为集中放贷、简化贷款程序、实行基准利率且政府贴息、封闭运行贷款等四个方面实现金融创新。该方案得到了商业银行和外贸r