龙源期刊网httpwwwqika
comc
浅析政府政策能力
作者：陈金丹来源：《文存阅刊》2018年第18期
摘要：在一个相对稳定且制度化水平较高的政治系统中，政府主要依靠制定与执行政策来巩固统治与维护社会稳定。因此，政策能力是衡量政府能力的重要指标，提升政府能力也是强化国家治理水平的关键。80年代以来政策学或行政学的迅速发展就是这一认识的深刻反映。
关键词：政策能力；结构分析；影响因素
一、政策能力的内涵
2015年4月15日，李克强总理在国务院常务会议中批评指出国务院的政策经常出现卡壳现象。针对这种情况，有一种声音是：顶层设计无法落地，原因有二：一是政策本身不完善不能用于实践，二是受现有政治机制的影响，政策的执行层即政府政策者执行力低下。因此，解决问题的路径便是：一方面要提高政府政策制定能力，提高政策的科学性和可操作性；另一方面，要提高政府政策执行力，统筹兼顾，强化政府协调和解决问题的能力。这些问题和声音的提出直接反映出政府政策能力有待提高以及政策能力研究的重要性。本文旨在从政策能力的概念、结构和影响因素等三方面入手，对政策能力做出一个初步的框架。
（一）政策能力的概念
“政策能力”一词最早出现在阿尔蒙德的《比较政治学体系、过程和政策》中。阿尔蒙德认为，“政治功能的发展涉及两个方面标准的发展：一个是政府能力，一个是公民参政。”1盖伊彼得斯认为政策能力就是政策制定、政策执行和政治体系对社会需求的回应，包括增加选择和改变现状的能力，即：政策能力包括政策制定力和政策执行力等两方面。TomChriste
se
和PerLaegreid认为政策能力是指在一个民主的政治行政制度下，以足够的理解、信息和权威为基础系统地运用资源以做出明智的集体决策的能力2。他们认为政策能力就是通过学习和掌握的知识经验来做出政策选择。由此可见，他们对于政策能力的定义比盖伊彼得斯的要狭窄的多。Way
eParso
s将政策能力等同于“导航绘制航程图，策划协调，设定方向，并具有长远目光”。3
国内学者对于政策能力的研究起步较晚，研究成果相对较少。国内最早研究政策能力的文章是郭爱君1996年发表的《论政策能力》。在这篇中，郭爱君详细分析政策能力的概念、结构、衡量标准及其研究意义，她认为政策能力是指政府为解决社会矛盾而有选择地做出的与社会系统本质相联系和社会价值权威性分配的过程性政治行为。同时，郭爱君认为，对于一个新旧体制转型中的政治系统来说，政策输出即政策制定更r