。2市场失灵还有另一方面，就是公平问题，并不是关心市场的有效性；而是对收入和福利的分配公平性或者社会公正性提出质疑。市场和政府粗略地说是“双人舞”
至于如何配合，是个难题。严格说，市场、政府和道德什么是政府：一个模型（政府是选民雇用的公仆，老百姓的长工）政府职能：1、制订并实施法律、保护产权、维持社会的安全。2、配置功能。3、收入分配职能。4、稳定功能、发展功能教育的生产提供制度取决于什么？问题的实质是：教育的提供、生产和交易制度的选择问题任何产品或者服务的生产制度都取决于产品、或者服务的性质和社会经济、文化、政治、制度环境教育服务也是如此：教育服务的生产提供交易制度取决于教育服务的性质，也取决于教育所面临的社会经济、文化、政治、制度环境所谓外部性就是指一个人或者企业的行为直接影响到另外的人或者企业，个人选择、企业选择没有充分享受选择所带来的利益，或者没有全部承担这种选择决策的全部成本。
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f个人A对个人B的影响是直接的，也就是说不是通过价格机制的中介而施加的，这一点非常重要，若通过价格机制，就不是外部性外部性的特征1外部性是指一个人对另外一个人的影响是直接施加的，而不是通过价格机制或者市场机制实现的。２、外部性有正的外部性，也有负的外部性。３、外部性既可能是个人造成的，也可能是企业造成的。４、外部性的极端情况就是公共产品。外部性的解决办法（1）现根据传统的观点：政府。传统经济学解决外部性的办法就是政府干预，经济学家认为市场机制“再看不见的手”在外部性领域是无效率的。所以传统经济学在提出了外部性就介绍政府干预：１、税收和补贴：庇古税，补贴的道理跟高薪养廉相同。２、政府规制：以强制手段制止一些人或者企业的行为。（2）私人解决办法：科斯定理科斯定理：不论产权配置给谁，只要交易成本为零，各方之间总可以达成协议，实现资源的帕累托配置。科斯定理不仅认为产权的分配可以确保效率，而且认为怎样分配产权的方式仅仅影响收入分配，而不会影响效率。关于污染的例子说明科斯定理传统经济学把外部性看成一方损害另一方，或者一方还使另一方受益问题，所以必须由政府来干预。自从1960年科斯著名的
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f论文《社会成本问题》发表，科斯定理提出来以后，人们改变了这一看法，那就是把外部性带来的效率损失归结为产权界定不清晰和不充分。由于产权界定不清楚，就无法确定谁究竟为r