重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作培训
文件教材汇编
重庆市工程咨询协会二一三年五月
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f目
1、析当前社会形势
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谈稳定风险评估………………………
2、国家、市级重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法文件解读……………………………………………………18
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f析当前社会形势
谈稳定风险评估
重庆市政协原副主席陈万志2013510一、中国步入高风险社会
一如何概括当今中国社会的特征我认为“转型期、矛盾凸显期、高风险社会”可能是一种共识。王岐山最近谈到：中国这样在世界上举足轻重的大国，从历史上看也好，今天的外部环境也好，现代化转型不会那么顺利，中国人自己的代价也没有付够。过去这些年走得顺了些，下面难免会有反复。世界各国社会转型的共性现象：一是整个社会躁动不安，不稳定的因素大大增加；二是社会成员格外关注自身的经济利益，从而引发了一系列的利益矛盾和利益纷争；三是社会犯罪率急剧上升，政府维护社会秩序的难度加大，成本上升；四是政府官员最容易在社会转型期出现明显的腐败现象，动用手中的权力搞寻租活动。中国的社会转型，至少有三个特殊的方面：第一，中国从传统社会走向现代社会的过程中，既面临复杂的社会转型的任务，同时又面临体制转轨的使命，即中国同时要完成由计划经济体制向市场经济体制转轨的使命。第二，中国社会转型的过程对农民形成了事实上的双重剥夺。第三，中国社会转型没有破解传统的二元社会根基，反而演变成三元社会结构。1990年代中期以来，中国驶入了经济发展的快车道，市场化取向的改革不断向纵深发展。与此同时，一些深层次的社会矛盾也在不
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f断积累和暴露：利益失衡、分配不公、腐败盛行、权力失控等社会政治问题日趋严重。这些问题最后汇聚成一股空前的群体性抗争行动热潮。可以说，社会稳定问题已经成为今日之中国社会的一个全局性问题。二中国经济高速增长的背后正隐藏着种种复杂多变的不稳定风险有五大矛盾正处于从潜在风险向公共危机转化的临界点上：一是贫富差距正在进一步扩大，基尼系数0．610．474，逼近社会容忍线；二是社会深层次矛盾日益凸现并有激化的趋势，通货膨胀、社会分配不公、贪污腐败现象乃当前之首；三是社会治安形势严峻，无直接利益关系的群体事件或恶性事件呈现上升趋势；四是仇富、仇官、仇权的社会心态问题日渐突出，极易藉助现代传播媒介迅速放大为社会危机；五是非传统安全危机正成为公共安全的主要威胁r