中共浙江省委党校学报2009年第5期我国新型农村社会养老保险制度推进的若干问题与对策建议口米红摘要：在我国这样一个人口基数大、农村人口占多数、农业剩余劳动力规模大、人口年龄结构失衡、出生人口性别比严重偏高、抚养系数增大、城乡区域发展差异显著增大的老年型国家里，构建新型农村社会养老保险制度，不仅意义重大，而且十分迫切。本文提出了在新时期构筑与发展“国家新农保”制度，应当关注七大理论、实践与方法问题；并根据相关定量分析，提出了实施“国家新农保”制度推进实施的最佳全覆盖的政策时间是：第一类农村地区在20122013年、第二类农村地区20152016年和第三类农村地区在20172018年。本文建议尽快创造条件，构建国家新型农村社会养老保险基金理事会或国家新型农村社会养老保险基金政策银行。关键词：农村养老保险制度；国家新农保；全覆盖中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：10079092200905000507现代社会养老保险并非单纯的一种社会制度安排，它具有一定的理论基础和多元性的价值偏好。国外农村养老保险相关理论众多，包括福利经济学理论，德国历史学派和德国社会政策协会的“国家干预主义”马克思主义社会保障分配理论，，国家和政府职能理论，公共产品理论，制度变迁理论，结构功能理论，养老保障效率理论，农业经济理论等。一些国内学者也持有较为相同的观点，认为农村社会养老保障制度是多种理论的交融，而这些研究主要是基于农业经济理论、社会学中的结构功能理论、制度变迁理论以及社会保障效率理论等的应用和启发。一、国内外关于农村养老保险制度的研究综述一关于农村养老保险制度研究的国外文献由于国外大多数国家实行的是城乡一体的社会保障制度，因而专门研究农村养老保险问题的文献相对较少。从现有的研究文献资料来看，具有以下特点：1．从福利公平角度。认为农民同城市职工享有同样的福利待遇，主张将农民纳入国民社会保障制度的观点比较普遍RobertM．Ball，1978。比如英国、瑞典、丹麦、澳大利亚等国家将农民养老纳入非缴费性的国民养老保障制度中。而德国、
法国、日本等国则为农民建立了养老保险制度。制度要求农民缴纳养老保险费，公共财政在筹资上给予资助或兜底。2．从制度建设时间角度。许多研究表明：有关农村居民的社会保障制度建设普遍滞后于城市职作者简介：米红，浙江大学劳动保障与公共政策研究中心副主任，公共管理学院教授、博士生导师。本文接受国家社科重点r