地制度。国土管理部门拟以此为契机，完善土地管理的各项制度。据国土部门相关负责人介绍，此次修订的送审稿更加注重耕地的保护，更加注重土地权利的保护，特别是加强了对农民土地合法权益的维护，完善了征收土地制度，调整了土地收益分配关系等；同时，更加注重土地资源的市场化配置。在修改过程中，增加了土地交易的内容，缩小了划拨用地范围，增加了土地储备的相关内容。而与之相配套的《农村集体建设用地使用权流转条例》《土地征收征用条例》《土地利用总体规划条例》等的起草研究工作也已经展开。对于将收购储备写进《土地管理法》的修订送审稿中，邹晓云有不同看法：“由于没有限定为公共利益收购储备土地，从目前一个口进出的征地模式来看，此项修订有可能导致垄断，不利于土地资源的市场化配置。”事实上，因为目前一级土地市场由政府垄断，即使是纯商业开发的拆迁，也必须获得政府的规划许可和相关审批，事实上无法抛开政府而由开发商自己进行土地收购和拆迁。对此，
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f中国人民大学法学院教授王轶认为，应该通过《土地管理法》的修改和制定配套政策，改变政府垄断一级土地市场的做法。正是由于《土地管理法》的修订涉及并会触动各方的利益，国土部门相关负责人在接受本刊记者采访时表示，土地管理制度改革已进入攻坚阶段，应鼓励先行先试、寻求突破，在扩大实践的基础上，尽快规范。以征地制度改革来说，各地在界定公益性和经营性建设用地、缩小征地范围、完善征地补偿机制和建立被征地农民就业、住房、社会保障等方面进行了积极探索。上述负责人表示，在各种利益博弈面前，需要对确定改革的制度进行实践，经过批准后按照局部实验、封闭运行、结果可控的原则进行探索，积累实践经验，被实践检验，《土地管理法》等法律法规的修订才会有更坚实的基础。农村集体土地不容回避“将《城市房屋拆迁管理条例》修订为《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例（草案）》我认为并不妥当”，针对新条例草案明确限定范围为“国有土地上房屋”的做法，邹晓云认为，“实际上是回避了农村集体土地的问题，目前社会发展的方向是稳妥推进城乡一体化，从现实来看，征地拆迁很多正是发生在集体建设用地上，现阶段仍旧分割国有与集体用地，是回避矛盾的不好导向。”城乡二元结构的背景下，现行的拆迁和土地管理制度是城市一套、农村一套，国有土地一套、集体土地一套。“难道非要等到集体土地征收矛盾更突出的时候再回过头来又作修r