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安庆市基层法院法官员额制实施情况调查研究
作者：范以正来源：《时代青年视点》2018年第02期
摘要：2014年7月最高院发布了《人民法院第四个五年改革纲要（20142018）》，以建立具有中国特色的社会主义审判权力运行体系为重要目标，深化司法改革，法官员额制即本次改革纲要的一项重要内容。经过两年多的试点与全面推进工作，法官员额制在全国范围内已基本确立。至2017年7月，全国地方各级法院共产生入额法官12万余名。在法官员额制改革有条不紊的推进过程中，仍存在一些困难和问题，亟待解决。本文以安庆市基层法院为样本，分析整合法官员额制在施行当中生的实际问题，以期对深化法官员额制改革有所裨益。
关键词：员额制、入额比例、案件数量
一、安庆市基层法院法官员额制运行现状
根据最高院相关文件要求，要根据法院辖区经济社会发展状况、人口数量、案件数量等基础数据，科学确定四级法院的法官员额。安庆市作为安徽省西南部较大地级市，常住人口约为530万，根据《安徽法院司法体制改革试点实施方案》、《安徽法院司法改革过渡期法官遴选实施办法（试行）》规定，安徽省高级人民法院自2015年底开始开展全省法院法官遴选考核工作，时至今日，安庆市已完成各基层法院与市中院的入额法官选任，全市入额法官共计655名，建立了入额法官、法官助理、书记员等单独职务序列，基本实现了让审理者裁判，让裁判者负责的既定目标。
二、安庆市基层法院法官员额制运行中存在的问题
（一）入额法官的工资待遇问题
法官进入员额之后，工资待遇会得到相应增长。在安庆市基层法院当中，四级法官入额后工资涨幅约为每月800元，一级法官入额后工资涨幅约为每月1400元，法官入额后，平均每年增长工资收入一万余元，却几乎每天都要开庭、撰写判决，接待律师与当事人，审判任务十分繁重；同时入额法官还受到承办案件终身责任制的限制，整个办案过程如履薄冰，不能出现丝毫差错。因此，在员额制推行之后，有部分法官不愿意进入员额，他们或直接离开法院系统，或从之前的法官序列转任至法警、调配到其他司法行政岗位任职，转任后的工资待遇稍低甚至等同于入额法官，却不必为承办案件奔波、操劳，免于承受巨大的办案压力。
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在最高院四五改革纲要确立实施法官员额制之初，专家学者预期各级法院会产生激烈的竞争。但在很多省市的基层法院，法官入额的积极程度并没有想象中的那么急切，某些地区出现入r