是指规范或影响人们行为的准则或运作模式因此行政制度是指规范执行国家意志行为的规则和运作模式。
二、中英行政制度比较
一静态比较分析
1国家元首制度。中英两国国家元首制度的比较具体表现在以下几方面个人元首与集体元首英国国王是英国行政的最高代言人从形式上看我国的国家主席应被列为国
f家元首但中华人民共和国宪法和相关法律始终没明确提出我国的国家元首是谁而根据宪法的规定我国的国家主席只是国家元首的组成部分它同全国人大常委会结合行使国家元首职权本身并不独立决定任何事物。虚位元首与实权元首英国国家元首的职权已基本被架空而我国的集体元首仍然我有实质性的大权。英国元首的世袭制和终身制与我国的选举制以及最多连任两届相对应。英国女皇为了保持自身政治独立性因而不属于任何政党而我国的国家元首基本上都是中共党员。
2中央政府制度。组成人员方面英国中央政府成员一般分为三层——核心内阁大臣、其他内阁大臣、不入阁大臣根据82年宪法我国中央政府组成人员主要包括总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长。组成程序方面英国中央政府首先是由英王任命下院中多数党的领袖为首相内阁的其他成员由国家元首根据首相提名进行任命在我国国务院总理由全国人民代表大会选举产生国务院的其他组成人员由国务院总理提名经全国人大代表过半数决定后再由国家主席任命。
3地方政府制度。英国地方政府体制差异较大英格兰与威尔士的地方政府体制比较接近——归为三个层级——郡、郡属区和教区或社区大伦敦区实行一级制苏格兰两级与三级并存北爱尔兰分为26个区由中央政府直接管辖。
f我国地方政府一般由三级或者四级组成民族自治区则一般分为自治区、自治州和自治县三级此外我国的地方政府制度还包括了特别行政区制度。
4央地关系。英国有“地方自治之家”之称但随着政府管理事务的增多以及福利国家政策的施行英国中央政府对地方政府控制程度在逐步加深主要有立法控制与财政控制。中国的央地关系一直处于变动之中本文主要从事权关系、人事关系和财权关系三方面进行分析。第一事权关系方面。中国宪法明确规定的国务院的职权极其广泛几乎涵盖所有公权力涉及方面而我国宪法和地方组织法在界定地方政府职权时并没有明确划分中央政府与地方政府之间的事权关系。第二人事方面。我们只需知道我国实行党管干部的原则——目
前在人事上中央对地方的控制较为严格。第三财政方面。即使在目前r