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林业生态工程监理存在的问题与对策
作者：毕琼仙来源：《绿色科技》2013年第12期
摘要：指出了在林业生态工程建设中实行监理制，对于提高工程建设质量，确保工期和投资效益，完善林业管理机制，规范工程建设行为等具有重要意义。根据林业生态工程建设监理制的特点，结合石林县林业生态工程监理的现状，阐述了目前在林业生态工程建设中存在的问题，探讨了其对策。关键词：林业生态工程；监理制；存在问题；对策中图分类号：F3262文献标识码：A文章编号：16749944（2013）120023031引言2002年6月11日，国家林业局颁布了《林业生态建设工程监理实施办法》，对林业生态工程监理的目的、任务、方法和要求，以及质量控制、造价控制、进度控制等作了详细规定，是各地结合当地实际，制定地方相应技术标准、规范的总依据。随后云南省相继出台了《云南省营造林工程监理实施细则》、《监理公司设立办法》、《监理管理办法》、《监理工作方法》、《招投标制办法》等标准、办法，确保了林业生态工程监理工作顺利进行。通过几年的实践，监理制使工程建设方与施工方分离，监理单位依法对工程项目的实施进行监督管理并实行监理单位工程师负责制，公平、公正地维护业主与被监理单位的合法权益，不断规范、完善自身行为，提高了工程质量，充分发挥了投资效益。但是，由于林业生态工程建设的特殊性，在实施过程中仍存在问题和不足。2林业生态工程建设的特点（1）林业生态工程建设是支持社会可持续发展和基础性建设，属社会公益建设范畴。它本身行业性的经济效益低下，尤其是在“禁伐令”实施后，只有经济投入，难见经济产出。但森林所提供的强大的生态功能，是增强社会可持续发展的基本保障。（2）林业生态工程建设投资大，投资期限长，林木生长周期长，见效慢。（3）林业生态工程建设地域特殊，主要是边穷山区、荒山秃岭，包括荒山造林、退耕还林（草）、石漠化综合治理、生态林、经济林等，点多面广，管理难度较大。（4）林业生态工程建设是以国家投资为主，全民参与的社会公益性活动。3实行林业生态工程监理制的意义
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31有利于提高林业生态工程质量长期以来，由于林业生态工程项目建设面广、类型复杂、多在边远山区、交通不便、投资额低、建设周期长、多无专业施工队等原因，未能实行监理制，缺乏制约机制，从而不同程度地影响了工程质量。林业生态工程实行监理制以后，从施工准备阶段（作业设计r