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的特色农业,提高农业产业化水平;通过改组、改造,资产重组等方式,增强“龙头企业”的辐射带动能力,并以此为依托大力发展乡镇企业,在区位条件优越的地方建设一批乡镇企业工业小区,以农村的工业化推动城镇化的建设步伐。
(三)统筹城乡发展,破除二元结构
“从户籍制度演变的历史进程看,农民始终是这一制度的最主要的控制对象。”【5】农村城镇发展离不开广大农村地区的支持,必须依托与农村地区,以村为城镇化的基本实现单位,在进行城镇建设过程中,必须坚持城乡统筹的原则,以带动农村经济全面发展为主要任务。农村的发展离不开城镇的辐射和带动,城镇的发展也离不开农村的促进和支持,统筹城乡经济社会发展,必须使城镇和农村紧密联系起来,在理顺城乡关系的基础上,加快传统农业向现代农业的转变过程,加快农村二、三产业和小城镇的发展步伐,进一步深化农村改革。城镇化的顺利发展必须强化管理,对乡村进行合理规划,逐步改变村容村貌,逐步形成由周边农村地区共同支撑的农村城镇建设。在着力解决直接关系农民切身利益的各类生产生活问题的基础上,切实加强乡村规划,使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。在进行规划时,要从当地实际出发,尊重农民的意愿,充分考虑农民的承受能力,同时,本着节约和集约土地用地的原则,要便于农民生产生活,也要体现地方特色。农村各地经济发展的差距很大,改善村容村貌的工作起点必然有差距,过程也会有快有慢,水平有高有低,因此,在进行农村工作管理过程中,不能脱离实际,要尊重农村群众的意愿,从当地的实际发展情况出发,统一规划,分步实施,稳步推进。
(四)加快户籍制度改革,破除城镇化发展的制度制约
f要协调推进城镇化和新农村建设,加快转变城乡“二元”结构,形成以工补农、以城带乡、城乡一体化发展新格局,大力推进城乡在建设规划,产业发展布局,基础设施建设以及基本公共服务方面的一体化建设。“要解决问题就须让这两者挂钩,把土地城镇化与人口城镇化统一起来,把改革户籍制度与改革土地制度结合起来。”【6】要加强城乡规划的管理和协调,统筹编制大中城市和小城镇协调发展的发展规划,实现城乡规划的全面覆盖;统筹城乡基础设施建设,推动城市的供水、供电、供气以及污水处理和环境保护等方面向农村地区延伸;加快推动城乡基本公共服务均等化,使城乡居民在教育、医疗、卫生和社会保障体系等方面享有同等权利;改革户籍制度,解决好进城农民工的就业r
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