国内业务中国人民保险公司一经恢复便在全国遍设网点开展业务。而社会保障的概念直到1986年4月12日六届人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》中才首次提出最初的社会保险改革仅仅是为了配合国有企业改革而实施的职工离退休保险制度及下岗职工待业保险制度实质上就是现今社会保险制度中的养老保险制度与失业保险制度的一部分。因此当时的商业保险比社会保险改革的局部试验要强劲得多。同时中国人民保险公司脱胎于计划经济体制其作95
f为国务院直属局级经济实体不可避免地要打上计划经济体制的烙印即商业保险初期是中国人民保险公司独家垄断全国市场从而并非市场化的产物也不存在市场竞争者而当时的社会保险改革目标与方向都不明确处于一种无所适从的状态。在这样的背景下保险业界及学术界均出现了社会保险是商业保险的组成部分的观点。当时的代表性观点表述是“社会保险是人身保险的一部分社会保险应向商业化转化改变为人身保
23险。”“社会保险应该由商业保险统一经办”。事实上1982年1月中国人民保险公司上海分
7社会保险的补充的观点。此后许涤新、陈良谨等的著述亦持同样的观点这一观点后来被邓大松、申可善、刘子操、林义、陈朝先等采用并被学术界与保险业、社会保险界管理者广泛接受。这种观点阐明了社会保险不属于商业保险商业保险也不属于社会保险商业保险与社会保险是性质迥异的两种风险保障制度但商业保险对社会
保险具有补充的作用。强调区分商业保险与社会保险并将商业保险置于社会保险的补充地位主要是担心当时学术界与实务界的混乱会导致刚刚建立起来的社会保险制度与早已定性的商业保险制度均不能很好地发展。这一观点被官方接受1993年11月14日党的十四届三中全会通过的问题的决定》中指出“社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障发展商业性保险业作为社会保险的补充。”即执政党在当时是将商业保险作为社会保险的一种补充来定位的。这一观点一直为学术界与实务界许多专家学者所坚持。
3将商业保险视为社会保障体系的组成部
公司就曾经在闸北区九江、北站、烽火和南市区董家渡等四个街道办的合作社试办过社会保险。从沈阳市、长沙市和厦门市设立的5家股份制人寿保险公司除了办理商业保险外还接受地方政府的委托代办社会保险业务。商r