中国农民工社会养老保险问题研究
付饶
【摘要】：随着我国改革开放的不断深入及农村经济体制改革和产摘要】：业结构的调整农村富余劳动力转移速度加快越来越多的农民进城务工形成了庞大的农民工群体。农民工的出现不仅提高了农民收入促进了农村地区的发展也为城市经济的发展作出了巨大贡献。但是由于身份的差异农民工在城市中处于一种十分尴尬的边缘境地在城市他们是当地的“外来人口”、“暂住人口”仍然是农民身份在农村他们常年在外大部分人没有从事农业生产并不是真正意义的农民。他们的就业、收入、劳动状况尤其是社会养老保险的现状令人担忧在我国建立适合农民工特点的养老保险体系已势在必行。首先建立面向农民工的养老保险制度是提高我国城市化水平的需要。其次建立农民工的社会养老保险制度是社会稳定的需要。第三建立农民工的社会养老保险制度有利于促进我国农业的发展。第四建立农民工的养老保障制度是二元社会保障制度发展的必然要求。中央和各地方对农民工养老保险也有一些规定它们归纳起来共有三种模式第一种是纳入城镇的农民工社会养老保险模式包括北京、深圳、广东、天津、南京等地第二种是综合社会保险模式包括上海、成都等地第三种是山西模式。本文对这三种模式进行了较为具体的分析评价结论是这些政策虽然都各有其积极意义但事实上都难以适应农民工的特殊性很多规定也是不利于农民工养老的农民工并没有得到真正的养老保险。建立农民工的养老保险制度存在着诸多障碍因素这种障碍有来
f自这一群体自身的也有来自群体外部的有主观方面的也有客观环境、制度方面的有现实存在的也有历史遗留的。它们主要有第一户籍制度的歧视第二资金上的障碍第三立法工作滞后第四观念上的误区第五来自于企业的因素和农民工自身的因素。充分认识分析这些障碍因素有利于问题的最终解决。根据我国城乡经济发展水平的差异和特点根据不同社会群体的承受能力和社会保险的需求差别现阶段我国农民工社会养老保险制度的建立应当定位在低起点、广覆盖、有差别、易衔接的基础之上还需要遵循以下三项原则第一分层分类原则第二灵活性原则第三广覆盖原则。依据上述定位和原则本文给出了建立农民工养老保险制度的政策建议第一依据分层分类原则实行有差别的养老保险制度第二确立“统帐结合”的筹资模式对第二类农民工养老保险优先实现中央统筹第三以实际工资作为缴费基数统一缴费率第四取消退r