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“政治行政”二分
作者：关爽来源：《天津行政学院学报》2014年第04期
摘要：“政治行政”二分自产生以来就饱受诟病。回顾“政治行政”二分的历史，还原“政治行政”二分的本来面目，加深对这一公共行政领域核心问题的理解，反思公共行政的理论与实践是进行公共行政研究的一项基础工作。“政治行政”二分理论研究上的便利性并不能对现实中的公共行政实践予以令人信服的解释，它对公平、正义等这些人类发展的终极目标缺乏应有的重视和考量，使公共行政遭到扭曲。但“政治行政”二分应该作为公共行政的主要原则，因为它确实让我们能更好地认识和理解现实世界，更能促进公共行政实践的发展。关键词：政治；行政；公共行政中图分类号：D0350文献标识码：A文章编号：10087168（2014）04001907作为公共行政学的重大议题，无论是对公共行政自身的理论发展还是实践本身而言，诚如公共行政学大师沃尔多所提出的：“在公共行政（学）中，没有什么问题比政治与行政的关系更为核心的了。”1（p65）在传统的公共行政研究发展中，“政治行政”的分离似乎成了讨论的出发点，两者界限分明。但是，看似无需讨论的“政治行政”二分法，其实质受到扭曲。本研究着眼于通过还原“政治行政”二分的历史，对这一理论产生的背景和学科贡献展开探讨，揭示其最初面貌和内在含义，从更深层次理解这一研究基础，从而加深对公共行政理论与真实公共行政世界的理解。一、“政治行政”二分：历史从学科发展的意义上说，公共行政范式形成于19世纪末20世纪初的美国。当代公共行政学界普遍认同公共行政学研究始于美国学者伍德罗威尔逊1887年刊发的《行政学之研究》一文，该文开辟了从行政学的角度研究政府管理这一学科领域。正如威尔逊所说：“在本世纪度过它最初的青春年华，并开始吐放它在系统知识方面独特的花朵之前，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。”2他提出的要把政治与行政区别开来的思想，以及对“政治行政”关系的探讨，构成了公共行政学研究的基础。之后，古德诺在《政治与行政》一书中专门对政治功能与行政功能进行了全面深入的论述。有学者认为，现代“政治行政”二分法的前身源于欧洲。比如1845年，维维恩（Alea
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）在《行政学》中提出，任何政府的执行分支都需要认识到区分政治与行政的重要性，前者与国家的道德指向相关，后者与公共服务的提供相关3。德国学者施坦因在《行r