我国社会福利制度的内容
（一）我国传统福利制度的建立和内容
我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了《关于城市救济福利工作
报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃
婴、残疾人等。民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。
福利机构
分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院
等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。民政部主管
的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总人口
1不到）。1950年6月颁布的《工
会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生
活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政
或资方负责。
1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补
助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人
员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956
年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问
题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交
通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。由此，绝大多数企业职工以及国家
机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，
并且是我
国社会福利的主体（占城市居民的95以上，占总人口的25以上）。企业职工的福利由
劳动部负责和管理，而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。
可以看出，
我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。
从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期的整个计划经济时期，城镇居民能够
享受到的福利待遇在不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、交通补贴、休假
疗养，到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为所有城镇居
民提供粮油以及副食品价格补贴，
一个企业或者一个单位就是一个无所不
管、无所不包的小社会。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，从小学到高中教育是免
费的，高等教育不仅免交学费、
住宿费等费用，而且学生还可以享受到能够解r