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略论海关行政复议
倪学伟
海关行政复议是指海关相对人对海关作出的具体行政行为不服申请有管辖权的机关依照法定程序重新审查由
有权机关作出撤销变更或维持原海关具体行政行为的整个行政司法过程
一海关行政复议的特征
海关行政复议属于涉外复议具有强烈的涉外性海关是国家的进出境监督管理机关是国家的涉外经济行政管
理部门海关的职能表现为对进出境的运输工具货物物品的监管以及征收关税查缉走私进行国际贸易统计
等这些职能都具有涉外因素是具体的涉外行政行为当这些行为成为被复议的对象时即是涉外行政复议维护
国家主权保障国家利益原则是涉外行政复议的根本原则国家主权和利益不容复议是海关行政复议的前提和基础
海关行政复议的申请人是从事进出境活动的海关相对人被申请人是作出具体行政行为的海关当公民法人和
其他组织团体从事进出境活动时都是海关相对人处于受海关监督和管理的地位其合法权益受法律保护如果
海关相对人的合法权益受到侵犯或被认为受到侵犯则相对人有权根据法律规定采取救济措施申请海关行政复议就
是重要的救济措施之一海关行政复议的被申请人只能是作出具体行政行为的海关其他任何机关和个人都不能成为
被申请人尽管海关具体行政行为是由海关关员作出的但关员在履行职务时所作出的行为是代表海关的其后果只
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能由海关承担关员不能成为行政复议的被申请人当然这并不能排除关员在执行职务时因重大过失造成损害而承
担行政责任民事责任甚至刑事责任的可能性
海关行政复议是海关相对人认为海关的具体行政行为侵犯其合法权益而提起的具体行政行为是海关运用其权力
对特定的相对人所作的单方面具体处理或处罚海关总署和有关海关制定具有普遍拘束力的海关法律规范的抽象行政
行为不能成为被复议的对象可以作为海关行政复议对象的具体行政行为有1根据《海关法》第53条的规定对海
关行政处罚不服的2根据《海关法》第46条的规定同海关发生纳税争议的3根据《行政复议条例》第9条的有关
规定对海关其他具体行政行为不服的海关具体行政行为是否客观上侵犯海关相对人的合法权益不是海关行政复
议的必要前提因此海关行政复议的结果可r