我国旅游产业发展中的政策瓶颈
摘要我国自1998年国家中央经济工作会议将旅游业确立为新的经济增长点后旅游产业在我国的地位得以确立旅游产业体系逐步形成产业规模也随之不断扩大。但是与旅游业发达国家地区或者是把旅游业作为重点发展产业的国家地区相比我国的旅游产业政策体系尚未成熟在一些主要政策领域仍然存在着一定差距。造成差距的主要原因之一就是我国旅游产业发展中存在的政策瓶颈因此及时认识到这些瓶颈并进行相应的政策调整是十分必要的。关键词旅游产业政策瓶颈经过多年的积累尤其是“九五”和“十五”计划期间的发展我国已先后实现了从旅游资源大国向亚洲旅游大国的历史性跨越从亚洲旅游大国向世界旅游大国的历史性跨越。中国旅游业的国际地位不断提高国际影响不断扩大。但是旅游产业的相关政策还不能与旅游业的快速发展相配套尤其是在提高国际竞争力的旅游产业政策方面还存在诸多问题这些政策瓶颈严重制约了我国旅游产业的持续发展从整体来看主要表现在以下九个方面。
一、缺乏一整套的旅游产业政策
从总体来看目前国务院一共发布了三个产业政策一是汽车产业政策二是水利产业政策三是电子信息产业政策。虽然各地方政府纷纷出台了发展本地区旅游业的若干政策国家也制定了一些相关的政策但我国还没有出台一整套有关旅游产业的政策。调查问卷和访谈的结果显示旅游业界对旅游产业政策的呼
f声越来越高。
二、旅游教育质量难以保证
在旅游产业的人力资源供给方面虽然目前我国的旅游教育事业呈现出快速发展的势头然而相对于日益增长的市场需求而言旅游教育的质量很难保证。就目前情况来说我国尚缺乏全国统一的培训计划和一套行之有效的管理办法各种类型、各种层次的培训系统分割严重而且存在着许多漏洞很难真正达到旅游教育的根本目的。
三、财政政策的制定与实施存在脱节现象
在旅游产业的财政政策方面因为旅游产业是一项资金密集型的经济产业在其发展壮大过程中旅游基础设施和旅游服务设施的建设都需要大量的资金投入而资金不足一直是阻碍我国旅游产业快速发展的绊脚石。虽然我国已经有了一系列的投资扶持政策如土地政策的优惠税收政策的优惠外汇兑换的政策包括外商所得利润和工资等收入汇出的自由相应金融政策的支持以及必要的财政支持但在旅游业的实施上往往与政策脱节缺乏具有针对性的国家旅游产业投资政策且政策形式较为单一。另外在市场准入、透明度、国民待遇r