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当前国有企业改革现状、问题及对策研究
作者：陈建衡王志伟来源：《经济研究导刊》2014年第24期
摘要：十八大要求进一步全面深化改革，而深化国有企业改革是经济体制改革中的重要组成部分。当前国有企业改革发展的现状如何？存在什么问题？应该采取怎样的对策才能有效解决这些问题？这些问题都值得认真研究。通过对湖南衡阳市国有企业改革发展情况的考察，对这些问题作一些初步分析和研究。
关键词：国企改革；问题；策略
中图分类号：F270文献标志码：A文章编号：1673291X（2014）24001402
衡阳市从2003年全面启动改制时，全市共有国有、集体企业及企业化管理事业单位等395家。到2013年底，已完成改制309家，余下86家将在2015年全面完成改制。
一、衡阳市国有企业改革发展现状
1改制效益较好，效果显著。2010年前按照“一企一策、靓女先嫁”的思路，采用挂大靠强、依法破产、引资重组等措施，完成229家企业改制，共安置职工109000人，共支出改制成本约3624亿元，通过摘牌或转让获得收入约2532亿元。2010年后，针对166家未改制企业多处于停产、半停产状态，提出了“三先三后”（先安置职工、后处置资产；先用足用活政策、后分解消化成本；先试点、后铺开）新思路，成功探索出“资产整体营运”推进改制的新模式。主要做法是：利用弘湘公司平台，将全市未改制企业土地（由工业用地变为商住用地）和地面资产过户到弘湘公司→弘湘公司利用资产融资→安置企业职工→资产整体运营开发。较好地解决了改制中职工难安置、成本难筹措、资产难处置、债务难消化、社会难稳定的“五难”问题，使改制工作顺利进行。这166家企业需支付改制成本约5546亿元，收储土地878825亩，按衡阳市2013年土地出让均价82万元亩计算，如土地全部出让，可获取收入约7206亿元。到2015年国有企业改制全面完成时，预计可获得总收益约5亿多元。
2进行了国有企业混合所有制的试点。目前衡阳市直管国有企业6家，国有参控股企业11家。11家国有参控股企业都进行了股份制改造，实行了多种资本的融合。其中国有股比例最高的衡阳广电宽带信息网络有限公司国有股只占51，最低的湖南发展集团股份有限公司国有股只占115。特别是亚新科南岳（衡阳）有限公司首先以35亿元收购外资股权使国有股权从33增至9625；然后向国内、国际投资者公开出让5825和向管理层出让5的国有股权，实现出让收入767亿元。亚新科南岳（衡阳）有限公司进行的股权运作和改革，r