54410社会稳定风险影响分析56411用地情况分析59第五章规划选址结论和建议6051选址结论6052建议61
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f第一章综述引言
随着人们物质生活水平的不断提高和精神文化生活的日益丰富，健康和长寿已成为举世关注的重要问题。对休闲、养生、康疗产品等需求正逐步加强，越来越多的人希望到有山有水、环境幽雅、空气清新、配套服务齐全的乡野度假、疗养。养生旅游顺应了这种趋势，已成为人们日益青睐的旅游新产品。11项目背景
111国家关于促进旅游行业发展的政策及行业发展规划的支持2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》首次明确了旅游业“国
民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的定位，并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游业的发展。2013年《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长的发展目标。2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发31号）的发布，把休闲提到促进转型方式的高度，明确乡村旅游、体育旅游和医疗旅游是当前休闲发展的重点领域。
2015年《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规10号）提出应积极保障旅游业发展用地供应。对符合相关规划的旅游项目，各地
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f应及时安排新增建设用地计划指标，积极组织实施土地供应。加大旅游扶贫用地保障。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。同时，明确旅游新业态用地政策。引导乡村旅游规范发展，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。促进自驾车、房车营地旅游有序发展，支持邮轮、游艇旅游优化发展，促进文化、研学旅游发展。
国家“十三五”规划纲要也对旅游业发展提出了明确的目标和要求，这既显示了国家进入大众旅游时代，广大人民群众的旅游消费需求旺盛，也表明了在社会发展和国民经济体系中旅游业地位的提升。《纲要》提出，要大力发展旅r