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失控发票一定不能抵扣进项税额？能作为企业所得税前扣除成本费用的凭证吗？
2017年打击虚开和骗税违法犯罪是税务稽查部门的重点工作之一，很多可能存在发票违法行为的企业慑于空前的打击力度而选择脚底抹油，成为走逃的非正常企业。这可让与这类企业存在业务往来，特别是接受了这类企业开具的增值税专用发票的纳税人叫苦不迭因为税务机关祭出了失控发票这一利器：开票方走逃后，开票方的主管税务机关将开票方开具的发票认定为失控发票，受票方纳税人的主管税务机关在稽核比对时如果发现失控发票，可能要求企业不得抵扣失控发票的进项税额，甚至可能要求企业不得使用失控发票作为企业所得税前扣除成本、费用的凭证。因为开票方已经走逃失联，受票方几乎不可能让开票方换开发票以弥补失控发票造成的损失，也就等于受票方替人受过，代替开票方承担发票失控的法律责任。在缺乏证据证明受票方具有主观过错的情况下，这个结果显然是不公平的。
但是，这种做法真的符合失控发票这一管理机制的本来含义吗？提出三点看法以供读者参考。
一、开票方只要走逃，其开具过的增值税专用发票就都是失控发票吗？
关于失控发票的基本规定，详见《国家税务总局关于金税工程增值税征管信息系统发现的涉嫌违规增值税专用发票处理问题的通知》（国税函〔2006〕969号）。根据
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该文件要求，属于认证不符（不包括发票代码号码认证不符）、认证时失控和认证后失控的发票，暂不得作为增值税进项税额的抵扣凭证，税务机关扣留原件，移送稽查部门作为案源进行查处。但是何谓失控？顾名思义是指失去控制的发票，即指防伪税控企业因金税卡被盗而丢失其中未开具的发票，或丢失空白专用发票，以及被列为非正常户含走逃户的防伪税控企业未向税务机关申报或未按规定缴纳税款的发票。产生失控发票的原因包括：
1纳税人逾期未抄报开票数据；
2纳税人丢失增值税专用发票，导致抄报信息不包含丢失发票的号段；
3纳税人丢失防伪税控抄报税介质，如税控卡、税控盘，导致无法抄报；
4纳税人走逃而不抄报开票信息。
如果开票方开具的发票已经抄报开票数据和申报纳税，就纳入了防伪税控系统的控制，因此不应当认定为失控发票。考虑到纳税人在购买增值税专用发票时，税务机关需要在防伪税控系统中验旧供新，即先将已开票信息读入防伪税控系统，再向纳税人r