乡同时实行对当年的应届中学毕业生实行13年的培训，在他们掌握了必需的劳动技能之后才允许进人劳动力市场。这项政策的优点主要体现在以下几方面：1．可以在短期内缓解新增劳动力对劳动力市场的压力。2．另一方面，它对提高劳动力素质也起到了积极的作用。目前我国l5一l9岁青年人口就业比重过高，如果该年龄段劳动力参与率降低一半的话，全国劳动力就业供给量可减少2300万人，其中城镇可减少500万人，这在一定程度上可缓解就业压力。2．实行劳动力的限制区域流动政策：劳动力市场体系的培育是个长期的、渐进的过程，正确的做法应是先让劳动力在规定区域内流动，如西部的劳动力只能在西部省区内流动，力求在区域内实现供给与需求的平衡。此时，可能会出现这样的情况，即经济发达地区劳动力供不应求、经济欠发达地区劳动力供太于求。这种全国范围内的劳动力供给与需求平衡，由输人地与输出地劳动力市场的管理部门组织进行。在此过程中，我们不断地总结劳动力市场的规律，培育合理的劳动力市场体系，逐渐从无序向有序过渡，一个统一开放、竞争有序的劳动力市场才能形成。当前占失业大军中的相当一部分是由摩擦性失业和结构性失业造成的，一方面经济欠发达地区，某些领域劳动力数量供不应求，另一方面，在经
f济较发达的地区人满为患。就拿北京地区来说，每年新增劳动力20万人，每年下岗183万人，累计下岗人数已达65万人安置后的剩余数。同时，每年北京的劳动力市场又要面对几十、上百万外埠劳动力的冲击，在此情此景下，要想规范劳动力市场，又无异于痴人说梦了。当然，由外地流人的劳动力促进了北京地区经济的发展，但经济发展的速度根本无法与外埠劳动力输入增长率相比。道理很简单，一个外地人如果能在北京挣钱，接着就有可能全家进京。市场是无序的，要想从无序转变为有序，政府这只看得见的手必须适时地发挥作用。当然，实行限制劳动力区域流动，也不同于计划经济体制下的。一刀切”政策，有些省区可能由于经济发展的滞后，本区域又囤积了大量的人才，为了防止人才闲置，此时就应适当地体现政策的灵活性，即国家可以规定，学历在硕士研究生以上，或职称在副高级以上的人才可以在全国范围内流动，不受户籍限制，以确保人才的分配与高教使用。3．国家采取有效措施刺激有效需求，以实现充分就业。国家可以采取的能在短期内发挥作用的有效措施，主要有以下三个方面1．国家通过对公共设施进行投资，利用投资的乘数效应，以刺激r