南皮县人民检察院预防调查报告书
调查题目：基层乡镇农经站工作人员职务犯罪情况调查原因与目的：调查原因与目的：
基层乡镇农经站是农业与农村工作的一个重要职能部门，它涉及农村经济、计划、农业承包、扶贫、二轮土地承包等诸多方面。承担着全乡镇农村财务工作的管理、村级财务的审计、村集体资金的代管和安全以及中央、市一系列支农惠农政策的具体落实等重要职责。省、由于乡镇农经站工作人员工作地点偏远，工作条件一般比较差，待遇也不高，面临着物质和精神生活的双重匮乏。从而造成近年来一些乡镇农经站工作人员利用职务之便实施职务犯罪现象比较突出，对农村的稳定和发展产生了一定的负面影响。去年以来，我院共办理乡农经站工作人员工作人员涉嫌贪污、贿赂和挪用职务犯罪案件案件5人，现已判决1人，公诉1人，侦结2人。
一、近年来我县基层乡镇农经站工作人员职务犯罪特点
通过对基层乡镇农经站工作人员涉嫌职务犯罪案件的查处，我们发现，其呈现以下特点：1、从犯罪主体看：主要是具有管理权的基层农经站长及现金会计。这部分人员直接掌握着部分财物的支配权和管理权，由于管理制度上存在一定程度的缺陷，使得他们所行使的权利相对集中，同时，监督制约机制不健全，或者是“有法不依”客观上为他们犯罪创造了
1
f条件。2、从犯罪性质上看：主要是贪污、挪用公款和受贿案件。在立案的5人中，贪污和挪用公款案各2人，受贿案1人。3、从犯罪手段上看：一是公款私存，农经站除了专户外，个别会计为了存取方便，违反财经制度以个人名义开立帐户，这样就给其挪用公款提供了方便。二是利用国家支农惠农项目弄虚作假。比如大郭的一事一议项目中，上报的修路项目是2000米，结果只修了不到1000米，给贪污、侵占一事一议专款提供了机会。三是借助国家支农惠农项目的运行，索取贿赂。如一事一议项目的流程是项目先报请立项，审批后先由村上垫资施工，后由几个部门验收合格后，再拨付专项资金。而且验收需要正式发票，可一般村上的施工队没有正式发票，农经站人员借给开发票或者催要专款为名，向村上要钱，收受贿赂。四是乡镇部门间资金拆借现象严重，比如乡财政所向农经站借款，造成农经站无法向村上支付费用，也造成村上不能及时报帐。造成帐目上的混乱，即使还款了主管领导也不知道哪时还的，为有关人员挪用公款提供了机会。五是犯罪手段较为隐蔽。各乡镇基层农经站往往工作人员较少，而且常常从事某一专业的工作，权力r