《公共政策分析》
第一章导论一政策的概念与特征1政策的概念政策是人类社会发展到一定历史阶段的产物是随着阶级和国家的出现而形成的社会政治现象是国家政党为实现一定历史时期的任务和目标而制定的行为准则和行动指南狭义的政策由政府机关或政府官员制定的政策目的是解决社会公共问题但它并不包括所有的政策它是实施公共管理的主要手段这是由公共政策的本质及其功能与特点所决定的2政策的特征①政策的主体主要是政党和国家广义地说社会政治组织都可以是政策的主体包括各类政治团体及其衍生的国际性政治团体如联合国欧盟欧洲议会联盟等但是政策主体主要是一个国家内部的执政党及其所组成的国家机关②一定的政策都要达到一定的任务和目标这种任务和目标是双重性的一方面服务于阶级统治的需要一方面又服务于社会公共事业的需要这两方面既紧密相连不可分割又有所区别不能混同或替代③政策的实现都是一个客观过程这个过程具体表现为政策的阶段性④一定的政策都是一定的社会规范政策不仅规定人们的行为准则也规定人们的行为方式还指明人们行为的发展方向⑤政策的功能和作用首先不是面向过去而是针对现在和面向未来它不仅要解决局部问题而且主要地是要解决大大小小的全局问题一项政策往往决定一个部门一项事业甚至一个民族或国家的成败或兴衰⑥政策同政治策略战略等概念既相联系又有区别政策和政治相比后者包含前者前者从属于后者政治是社会各阶级阶层之间及其内部的相互关系政策是调整这种关系的大政方针和路线政策同策略战略相比都表现为一定的行动计划准则和方式方法但政策侧重于行动的依据和准则策略则侧重于行动的方式方法和手段而战略侧重于全局长期的行动计划二政策科学的发展学术界一般公认西方的政治科学形成于20世纪50年代初发展至今已有50多年的历史这个过程大体经历了三个阶段即15060年代的形成时期西方的政策科学最先形成于美国美国人哈罗德¤拉斯韦尔是现代政策学的创始人他和丹尼尔勒纳于1951年合著出版的《政策科学》一书是西方政策科学形成的主要标志270年代的发展时期拉斯维尔的政策科学虽然在20世纪5060年代已经形成但却为盛极一时的行为科学所淹没没有受到人们应有的重视直到70年代以后政策科学才开始有了长足的进展至今方兴未艾出现了两种发展趋势①趋前倾向②趋后倾向这个时期西方政策研究中影响较大的学者和著作有①洛威《政策政治和选r