新形势下我国农民工社会保障体系建设再思考
林瑜胜
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（山东社会科学院社会学所，山东济南，250002）摘要：2009年，《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》相继出台；2010年初，《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》也正式出台，在党和政府的重视下，我国农民工的社会保障问题取得重大进展。农民工这个为我国城市发展做出重大贡献和牺牲的群体终于开始逐步享受到社会经济发展的成果。但由于特殊的国情和长期的二元社会结构分割，我国农民工的社会保障还远远没有走到最终解决的地步。在国家经济持续快速增长，党和政府高度重视的新形势下，如何构建适合农民工群体的社会保障体系，是学术界孜孜以求的目标。根据我国的经济发展实际和城乡统一社会保障体系的建设目标，为农民工提供基本型、发展型和福利型社会保障将是解决广大农民工后顾之忧，使其免受贫、疾、老、苦之忧，获得应有发展权益的有效途径。关键词：农民工社会保障体系建设如何切实保障农民工的合法权益受到党中央、国务院的高度重视，近年来陆续制定了一系列政策措施，各地区各部门也做了大量工作，取得了明显成效。但由于种种原因，当前我国农民工在培训就业、劳动工资、社会保障、公共服务等方面仍然面临不少问题，侵犯农民工合法权益的事情仍时有发生。特别是作为社会弱势群体的一部分，更因为农民工事实上已经成为我国现代化建设中一支不可或缺的重要力量，城市化进程的重要贡献者，农民工的社会保障问题一直没有得到有效解决，成为农民工群体的心头之痛。尽快构建适合农民工群体的社会保障体系，解除农民工的后顾之忧，具有十分紧迫的意义。经过多年的实践，全国各地也探索了许多将农民工纳入地方各种社会保险的经验。有财力，有意愿，有经验，可以说，从目前来看，为农民工提供合适的社会保障体系不仅可能，而且具备了可行性。
一、农民工社会保障存在的问题
随着劳动者权益日益受到重视，农民工社会保障权益也越来越受到关注。但总体而言，农民工社会保障事业发展还不充分，现实状况仍然令人堪忧。（1）参保率低。农民工社会保险参保率低由来已久，并且这一状况多年来改善并不明显。据劳动与社会保障部调查统计，截至2005年5月，我国农村外出务工人员养老保险的总体参保率仅为15％，医疗保险的平均参保率为10％左右，失业保险、生育保险，仍与绝大多数农民工无缘。国家统计局2006年的调查也表明，r