购法规定的5种具体采购方式外，请结合实际提出需要补充规定的其他采购方式，并具体说明适用的情形、条件和程序等。21．请根据我国政府采购制度实施的实际情况，借鉴国外经验，对建立我国的电子采购制度提出具体的建议。22．政府采购法第27条规定，采购人因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。为防止规避公开招标采购，请结合实际列举应属于“特殊情况”的具体情形。23．请列举说明实践中存在哪些规避公开招标采购方式的情形、做法。为防止规避公开招标采购方式，应规定哪些限制性措施。24．政府采购法第29条规定，采购货物或服务，采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可以依法采用邀请招标方式采购。为防止规避公开招标采购，请结合实际提出上述比例的具体限额。
（四）关于政府采购程序和采购合同方面的制度规定25．政府采购法第35条规定，货物和服务项目实行招标方式采
f购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。请结合实际，对该条规定的实际执行效果进行评价，分析说明该规定期限是否符合实际情况。如需改进，请提出如何改进的具体建议。26．政府采购法第37条规定，废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。请结合实际，提出应具体规定哪些情形应重新组织招标，哪些情形可以经批准采取其他方式采购。27．请对实践中投标保证金制度实施情况进行评价，分析执行中存在的问题，并提出完善投标保证金制度的具体建议，包括保证金的性质，具体数额比例，返还期限要求，约定保证金当事人的权利义务等。28．请提出在竞争性谈判或询价采购中，符合相应资格条件的供应商不足三家的，应当规定如何处理；对谈判文件或询价通知书作出实质响应的供应商不足三家的，应当规定如何处理。29．请对政府采购法第42条规定的采购文件保存制度的实际执行效果进行评价，分析说明执行中存在的问题，并提出如何完善相关制度规定的具体建议，包括该条规定的应当保存文件的范围和期限要求是否合适，以及是否应区别采购文件的重要程度，分类规定保存期限等。30．请结合实际列出政府采购合同必须具备的条款。可区别货物、
f工程和服务采购合同分别提出建议。31r