份贸易与生产两地分离的现象，除地方金融、土地、财税、出口退税、资金支持等环境外，一个主要原因也是政府创汇任务使然。北京一位税务师事务所合伙人举例，在福建和浙江，一些外贸企业会在外省设立分公司，这样，出口数据留在分公司所在省份，当地政府则据出口数据多少返还该企业一定的财政补贴。中国企业财税管理研究院院长谢学焘指出，中国加入WTO后便取消了过去摊大饼式的大规模出口扶持政策，在WTO规则内对部分企业、产品进行针对性扶持。但若地方政府“出口额度换财政补贴”的做法被发现，将被WTO解析为变相扶持，有被制裁的风险。“解决这个问题首先要优化政府考核体系，在不适合出口地区减少创汇任务。其次是完善财政监督制度，防止财政收入花在这种不靠谱的事情上。”谢学焘表示，政府要转变职能，做到政企分离，将更多精力投入公共领域和行业规则上。税则问题事实证明，政府在制定行业标准化规则上还存在一些“空白点”。在创汇压力和外需下降的当下，出口扶持政策已成为不少企业的“救命稻草”。而各地海关对商品税则号的认定，是关系到出口审查流程及出口返税比例的重要问题，一些企业在这里尝到切肤之痛。“给轮胎做润滑剂的产品被海关认定为食品添加剂，你说可不可笑？”荆州市江汉精细化工有限公司一位高管最近正在处理这件他看来十分荒唐的事。江汉精细化工的主打产品硅烷偶联剂，本为制造米其林等高级轮胎的耐磨剂，根本不可能用在食物上，但按现行海关税类，这一产品被归属入食品添加剂的税则编号之中。俗话说“病从口入”，被认定为食品类自然就得严格对待。于是这批货物出口得通过商检部门的出口法定商检，同时还要承担更低的退税比例，极大增加了成本和出货周期。遭遇商品税则号苦恼的还有兴发集团。兴发集团一款全年销售额在24亿元人民币的环保型杀虫剂产品，可归类为两个不同的商品税则号，两者区别在于一个可享受13的出口退税率，一个则仅为9。“这个产品在宜昌海关被认定为9的税则号，而国内主要竞争对手的产品在江苏海关则被认定为13。如果税则号问题不能解决，产品迟早会死掉，并影响超过4亿元的上下游产业链。”兴发集团一位销售经理说。
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“由海关税则委员会制定的商品税则号大类是全国统一且严格划分的，但各地对一些具体产品会有不同的解析，这使得一些化工产品在不同海关认定的商品税则号不同。”谢学焘表示，这种差异将使得该地区的企业与国内同行在起点上r