观地指导和约束人们有计划地合理组织土地利用的一项行政调控措施。（二）内容计划编制、指标下达和计划实施（三）任务1．具体实现土地利用规划2．协调各类用地3．制定政策措施，保证计划实现（四）土地利用计划与土地利用规划的关系土地利用规划是对全部土地资源利用的战略性的长期计划，土地利用计划是中期和年度的土地利用规划。二者具有以下关系。1．土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据。2．土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划，土地利用计划管理是实施土地利用规划的行政手段。（五）土地利用计划体系1．土地利用计划类型按照时效分：中期计划和年度计划按计划管理层次分：国家计划和地方计划按调控程度分：指令性计划和指导性计划2．土地利用计划指标体系①农业生产用地指标体系：耕地、园地、林地、牧草地和水产养殖用地指标等；②建设用地指标体系：国家建设用地指标体系、乡镇建设和农民建房计划指标；
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f③土地开发整理计划指标：荒地开垦、废弃地复垦、滩涂围垦、农地整理、村庄整理等指标。二、土地利用计划的编制程序和方法（一）准备工作组织调查研究背景形势；制定有关政策措施；确定计划编制方法，制定计划编报的表格等有关文件；征询建议。（二）编制审批程序1．中期计划编制程序一般采用两上两下的程序。2．年度计划编制一般采用一上两下的程序。（三）编制的方法1．用地系数法：根据国民经济相关指标的变量与建设用地量之间的相对稳定的比例关系，来测算计划期内的用地计划指标的方法2．计划演算法：根据计划期基本建设计划项目和项目用地逐项累计，其数量之和就是计划期的用地数。3．因素分析法：通过对相关因素的分析和计算，找出关系公式，来确定指标数值的方法。4．指标控制法：根据法律政策规定的指标和规划确定的控制指标等编制用地计划的方法。三、土地利用计划的实施1．分解落实土地利用年度计划2．严格把好建设用地审批关3．占用耕地与补充耕地相平衡4．加强土地利用计划执行情况的检查5．建立土地利用年度计划报告制度第四节土地利用动态监测
一、土地利用动态监测的涵义与作用（一）涵义是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、检测仪等科学设备，以土地详查的数据和图件作为本底资料，对土地利用的动态变化进行全面系统地反映和分析的科学方法。（二）特点1．监测成果的多样性2．监测体系的层次性3．技术要求的区域性4．技术手段的综合性（三）作用保持土地利用r