展基础的若干意见》
f12城乡统筹相关理论研究
（1）辨析：城乡一体化城乡统筹）辨析：城乡一体化城乡统筹
城乡一体化的概念早在上个世纪就已经提出，而城乡统筹的概念则是伴随着新时期我国经济、社会转型的大背景而产生的。需要指出的是，我国学术界对城乡一体化的概念表现出一个演进的过程：早期（80年代中后期）主要为“农村工业化农村城市化”；中期（90年代前中期）主要强调“农村现代化”或“乡村城市化”，以及农村在生态、景观等方面对城市的互补作用；（90年代末到21世纪初）后期逐渐把城乡作为一个系统进行考虑，主要概念解释如下：社会学和人类学界（张雨林，1988；戴式祖，1988；钟逖，1989）从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学界（孙自铎，1989；骆子程，1988）则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。区域生态经济学者伍新檗（1990）认为，城乡一体并不是一种城乡无差别的境界，而是一种区域生态群落的合理分布，是生产、生活活动空间的合理分布，城乡一体化是这样一种境界：城市没有制度上的堡垒，乡村没有政策上的栅栏，城乡一体化是一种区域生态经济良性平衡系统的最高境界。城市地理学者邹军等（1996）提出城乡一体化是社会发展的内在要求，是可持续发展的一种模式，是自然－社会－经济复合生态系统的发展变化的顶级状态，尤其提出城乡一体化是城乡关系自身否定之否定而实现的，颇具哲学的思辨性和物质的统一性。而城乡统筹的概念基本与城乡一体化后期的概念同时，首先出现于中共中央十六届三中全会“五个统筹”之中。现今，对城乡统筹概念的主要解读如下：张泉认为，城乡统筹不是单纯将经济社会资源从偏向城市转向偏向农村，而要求着眼于城乡统筹发展的框架下合理配置城乡资源。顺益康（2003）认为，城乡统筹就是要彻底摒弃计划经济体制，彻底改变城市偏向的一系列政策制度，摆脱城乡分割、重工轻农、重经济总量增长轻结构优化、重投资轻消费的发展战略模式，实行城乡r