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合同能源管理项目合同的八个关键问题（一）
作者：张志勤北京市盈科律师事务所节能减排法律事务部主任
注：若转载本文，需得到作者本人同意。
合同能源管理（简称EPC）合同是一个复杂的法律文件，包括对项目范围的定义、项目验收、节能服务公司（简称ESCO）和用能单位的义务、节能量计算方法、执行合同的条款和条件、测量与验证的程序，以及大量的法律条款。为了提高项目谈判效率，商务实践中通常会使用参考合同，如《合同能源管理技术通则》（GBT249152010）提供了节能效益分享型EPC项目参考合同。但对于复杂合同，合同条款本身也十分复杂，而且项目的具体情况不同，具体的谈判并不是从合同条款开始，而是根据具体项目情况，围绕双方关心的关键问题进行讨论，以保证所签订的合同能够实现既定的目标，在所有关键问题达成一致的基础上起草合同。为方便EPC项目合同双方开展项目，提高谈判效率，并考虑在中国实施EPC项目合同环境特点，结合本律师的实务经验，现将EPC项目合同中双方通常最关心的八个关键问题总结如下：
一、界定项目范围
EPC项目合同是一项服务合同，而且通常在既有建筑基础上进行或需要与原有生产运营环境结合，对项目的范围做出清晰的界定是EPC合同的首要问题。项目范围定义主要包括项目的物理边界以及ESCO的服务内容。项目的物理边界，需要明确节能改造的对象范围，即用能空间、用能类型以及用能设备，如拟进行节能改造的具体建筑物、生产线、耗能设备等。ESCO的服务内容也需要作出清晰的界定，如设备明细、安装调试、运营管理、维护保养、人员培训等。界定项目范围不仅是技术问题和商务问题，也是法律问题。项目范围是确定各方责任范围的法律依据。一些EPC项目失败的重要原因就是项目边界不清。因项目边界不清，以致各方责任不明，项目实施过程中造成推诿扯皮，事后又互相指责。还有一种情况也需要提请注意，应用能单位的要求，ESCO将一部分约定由ESCO负责的施工工程交给用能单位或其指定的主体施工，这种情况下，建议双方对这部分工程的责任加以明确。
二、项目进度安排
应根据项目的具体情况，将项目分解为若干阶段，如可行性研究阶段、安装调试阶段、试运行和验收阶段等，明确各阶段的完成时间，设定项目进r