上海自贸区：理想很丰满现实很骨感
试验田作用：开放倒逼改革
9月27日，国务院印发上海自贸区总体方案，提出多项改革措施，特别是金融改革方案成为最大亮点。这片仅占上海市面积1226的弹丸之地，能否为中国经济新一轮改革提供动力？根据自贸区总体方案，目标是经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，并将加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验。即将于9月29日挂牌的上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积近29平方公里，这相当于上海市面积的1226。然而就是这块不足30平方公里的弹丸之地，却被视为新一届政府推动中国新一轮改革的试验田。随着中国入世红利的消退，外贸已经难以支撑中国经济持续快速增长。与此同时，美国、欧洲、日本等发达经济体，又开始倡导建立新的国际贸易体系，而中国均不在谈判之列。这意味着中国面临“二次入世”的风险。此时中国不是要摆脱对外贸经济的依赖，而是亟需在全球贸易体系中寻求自己新的定位，进而通过开放来深化国内体制改革，突破制度瓶颈。自2001年中国加入WTO以后，为了消除行政审批事项与WTO规则的冲突，先后进行了6次取消和调整行政审批项目的改革，总共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有审批项目总数的693。目前我国在服务贸易领域的限制以及资本账户的严格管制，使得我国缺乏参与新一轮经济全球化的谈判基本条件。上海自贸区的建设在区域内将实现上述领域的开放，倒逼简政放权等改革的加速。
f“风险可控”为改革设置阻力
主要商业银行不良贷款率的变化，金融形势让改革摇摆不定。
根据总体方案要求，上海自贸区内将探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，此举意义重大。所谓负面清单，即“法无明文禁止即可为”，相比之前的正面清单管理（“法无明文规定不可为”），一字之差，其背后的理念完全不同，对应的是政府的放权。既然有了放权的可能，也就为改革打开了一道门缝。虽然上海自贸区在传统贸易业务上将进一步开放，实现货物自由进口、储存、再出口和区内加工制造。但这与目前已有的保税区的优惠措施并无本质的区别，而其中的金融开放才是最大亮点。“虽然打的是自贸区牌，实质却是金融开放的理念，包括人民币资本项r