完善我国社会保障制度的必要性和财政政策措施
一、社会保障制度含义社会保障制度是建立在社会全民意识和经济基础互相关联和制约上的一种社会契约、经济分配和人权保障的制度。社会保障支出是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障的支出。这类支出又分为社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利等四大类。在大多数国家中，社会保险都被作为社会保障的核心，社会救助为辅。二、我国社会保障存在的问题目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，社会保障工作受到了特别的关注。尽管成绩是显著的，但也应该考到我国社会保障水平依然很低，社会保障体系尚不够完善，社会保障与我国经济发展水平不相适应很可能成为制约我国经济持续发展的重要桎梏。目前，我国社会保障体系还存在许多问题。1、社会覆盖面问题社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围，它关系到社会成员中有多少人能够直接享受社会保障权利，关系到社会保障的作用是否充分发挥。2、失业保险问题人口众多是我国的基本国情，尽管目前人口自然增长率已经降低到千分之11左右，但是由于人口基数大，今后每年净增人口仍将在1400万1500万。数量庞大的人口对我国的未来现代化建设事业是一个沉重的负担。3、城镇贫困人口问题我国城镇贫困人口数的增长幅度是比较大的。城镇贫困人口的迅速增长，对最低生活保障金需求的迅速增加，使目前我国最低生活保障资金来源不足这一个问题暴露出来。资金来源不足导致了较低的最低生活保障金，保障的标准较低，严重影响了我国城镇贫困人口的生活质量。4、农村养老保障问题我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的百分之七十一左右，农村的老人占全国老人的比例达到百分之七十五，“老有所养”一直是广大农民梦寐以求的愿望，也是政府十分关心的话题。但是由于种种原因，我国本来已呈现良好势头的农村社会养老保险事业，在“整顿改革”旗号下基本上处于停滞、倒退状况。
三、完善社会保障制度的必要性
1、健全社会保障制度是推动经济增长，构建社会主义和谐社会目标的必然选择、健全社会保障制度是推动经济增长，构建社会主义和谐社会目标的必然选择建立健全的社会保障制度是一个直接而有效的稳定机制。建立健全的社会保障制度是一个直接而有效的稳定机制。健全的社会保障制度是经济增长的内在稳定机制。首先，保障制度在社会基本生活层面上保r