定性对比分析，对评估对象在一定时期的效益与业绩做出客观、公正和准确的综合评判28。对高校贫困生教育救助制度进行绩效评估，就是使用定量评估的方法，通过分析被救助人数、救助金额、发放效率、贫困生满意率等数据，考量救助制度的实施效果。
二、我国对教育救助制度开展评估的原因
随着教育规模的不断扩大和高等教育收费制度的全面推行，以往的救助模式已经不能完全适应新形势下教育救助客观实际的需要，问题主要表现在：贫困生的认定缺乏合理科学机制；资助方式仅限于物质资助，精神救助缺乏；勤工助学岗位较少，工资标准较低；以奖代助现象严重；救助政策宣传不到位；学生贷款仅限于学费；各高校所得救助支持严重不均衡；社会救助和企业救助缺失；缺乏对贫困生就业的指导；救助手段仅限于奖学金、助学金、学生贷款、困难补助、学费减免等手段，救助手段单一等。因此，需要评价和反思以往救助制度的优缺点，从而为制度的修订或重新创立提供重要依据。
制定者的本意是建立一套没有矛盾瑕疵的可以预测未来情况并做出相应有效规制的制度。但由于制定机关的知识水平、所处环境、认知能力等因素的差别，制度不可能是一成不变普遍适用的，必然会存在一定的破绽，制度文本所指称的含义与社会存在未必一一对应。在制度制定过程中，正是由于这样一些特点，使得制度有可能不能预料到未来发生的事情，导致存在滞后性，从而削弱其规制和指引作用。这就需要根据制度的运行状况检验其本身合理性。通过评估工作，制定者可以认识并克服制度存在的问题，为其赋予符合时代特征的活力，缩小其与现实之间的距离，为下次构建制度提供理论依据。
三、教育救助评估体系构建的基本原则
1科学性原则
科学性原则是指，评估工作应当坚持科学严谨的态度，运用科学的方法、遵循科学的程序，得出科学的结论349。在对我国目前高校教育救助制度进行评估工作中，需要借用大量数学、统计学、社会学的理论知识和手段。因此，在评估体系的设计上，需要将评估标准的量化同制度运行的各个环节紧密结合起来，保证评估标准全面真实反映制度的优缺点，为制度的优化完善提供智力支持；要尽量用平实浅显的语言进行描述，避免使用高深的专业性术语，以方便各类人群的参与。
2客观性原则
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客观性原则是指，评估工作必须一切从实际出发，实事求是，全面收集评估对象运行的数据和资料以及各方意见，以客观公正的态度开展评估工作。一是要获取全面、翔实、r