连发〔2012〕1号
中共连云港市委
连云港市人民政府
关于加快推进城乡统筹发展全面建设小康社会的意见（试行）
（2012年2月16日）统筹城乡发展是近年来党中央作出的重大战略部署，是践行科学发展观的重要内容和具体体现，也是破解“三农”难题的根本途径。加快推进城乡统筹发展，有利于优化城乡整体布局、拓展“三农”与“三化”发展空间，有利于创新农业组织形式和经营方式，有利于推动城乡
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f产业互动发展，有利于农民更多地享受改革发展成果，不断开创连云港城乡一体化发展新局面。为进一步加快城乡统筹发展进程，全面建设小康社会和实现基本现代化，现提出如下意见。一、总体要求1、指导思想全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省第十二次党代会、市第十一次党代会精神，深入践行科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会、加快推进基本现代化的总体目标，按照统筹城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”的工作思路，以破除城乡二元结构为重点，以构建统筹城乡政策体系为关键，以优化配置城乡资源为手段，加快农民居住向社区集中、公共服务向镇村集中、产业发展向规模经济集中、土地流转向合作组织集中、农民就业向企业和园区集中的“五个集中”进程，促进城乡共同繁荣，使生产要素在城乡之间自由流动，公共资源在城乡之间均衡配置，城市与农村互动发展，城乡空间布局优化，城乡在产业发展上互补，国民待遇上一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠。2、基本原则
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f一是坚持以人为本、富民优先。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为推进城乡统筹发展的出发点和落脚点。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，切实保障和维护农民权益，促进农业增效、农民增收、农村发展，努力建设富裕文明、和谐幸福的新农村。二是坚持改革创新、重点突破。以改革创新精神推进城乡统筹各项工作，积极探索，敢于突破，鼓励有条件的地方先行先试。重点选择一批试点乡镇、试点村，围绕制约城乡统筹发展的关键环节，在统筹城乡规划、产权制度改革、城乡就业社保、户籍制度改革等方面取得实质性进展。三是坚持因地制宜、分类指导。充分尊重基层和农民意愿，根据各地实际情况，科学制定推进城乡统筹发展的具体措施。用规划和政策来调动农民和经济组织参与城乡统筹发展的积极性。正确处理好共性与个性的关系，坚持具体问题具体分析，因地制宜、分类r