公共管理学
导论，公共管理学的视野一、公共管理及其相关概念1．“公共管理”与“公共行政”
“行政”本质上包含着遵从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员及办公室的管理。（传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及以内
部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本目标是公益性②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规模效益大和初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。②有形的公共物品（硬）：公共设施
无形的公共物品（软）：法律。政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务国防，外交，全国性法规政策
地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。（1）都包含了合作团体的活动。（2）都必须履行一般的管理职能。B、差别。（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意r