口中已婚育龄妇女进行全面调查摸底的基础上,实行动态管理,规范管理程序。四是以人为本,强化服务。进一步完善了流动人口计划生育管理与服务功能。县人口和计生局设立“计划生育服务查询系统”,为育龄群众提供避孕节育、生殖保健和优生优育、日常生活、办证就业登记、政策法律咨询等方面的服务与指导。各(乡)镇建立了人口计划生育综合管理与服务所,整合社会管理与服务资源,构建流动人口计划生育管理与服务平台,实行联合式办公、窗口式受理、敞开式审核、一站式服务的工作模式,深受群众欢迎。二、面临的问题和困难1、对流动人口计划生育管理与服务的重要性和艰巨性认识不足计划生育工作的重点、难点在农村,已是多年的共识。而流动人口则是近几年出现的一个新生事物,它的出现及延续且呈上升趋势。导致流动人口不符合政策生育的现象越来越突出,已成为新时期计划生育管理工作的新课题。全县流出已婚育龄妇女人数达15508人,其中已落实放环措施5289人,已结扎3972人,有6247人无措施,已落实环扎措施人数仅占流出已婚妇女人数的5972。能够在流出地参加孕检并及时反馈信息的有226人,反馈率达2571,签订计生合同的有3032人,占1955。在计划外人口出生漏报数当中,就有81属于外出流动人口所生。由此可见,流动人口超生多,管理难问题是困扰我县人口和计生工作的
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f一大难题。当然,流动人口超生多问题则有一定原因的,首先是我们对流出已婚育龄妇女的管理追踪服务不到位,平时政策宣传服务不到位,妇检制度流于形式,签订合同不兑现,外出务工办理《婚育证明》把关不严,与外出已婚育龄妇女缺乏有效的沟通和联系方式等等,都是我们以往工作中的薄弱环节。2、流动人口计划生育的管理机制不完善随着市场经济的不断发展,西部大开发战略的实施,流动人口将更趋复杂化。同时各种社会活动对户口性质意识逐渐淡化,沿海城市及进、出特区的手续简化,而原有的计划生育依赖于户口所在地管理为主的行政管理体制的约束力越来越显得苍白无力。特别是流出人口寄回孕检证明不规范,我们调查了解一个乡镇寄回的孕检证明有正规医疗、计生服务部门的,有个体诊所的,也有假的,还有上半年一次寄回全年的。县政府虽然与公安、工商、卫生、劳动、城建等部门签订了流动人口计划生育管理目标责任状,但由于没有把“一票否决”制度纳入部门计划生育目标考核,缺乏对各管理成员单位强有力的行政监督和制约机制,《流动人口计划生育管理办法r