的丰富足迹、城市建筑、空间格局和文化遗产，其中文化建筑在一定程度上可以说是历史文化名城的一张明信片。随着旅游业的发展，文化旅游逐渐成为21世纪的一个趋势。
一、开封的文化旅游发展存在的问题
我在开封的考察期间内发现这座城市在旅游开发规划方面存在着方方面面的问题。带着这些问题笔者走访了旅游局、文物局以及河南大学旅游系去寻找答案，在对走访对象的回答进行分析之后，主要归纳出如下问题：（一）缺乏资金投入旅游业的资金回收是一个长期的过程，需要有大量的投入，但是在许多旅游项目的开发和文物的保护上，走访对象们都表示没有财力和物力去支持，即便有再好的方案缺少了这些基础的东西也都是空想。中华人民共和国文物法河南省实施方法》《规定，风景区收益的20应当上缴文物管理部门作为文物的修缮费用，但开封文物局的一位科长无奈地表示因为没有监督机制根本没有景区照规定去做，这样一来，上缴的费用
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f只是原则上是交，却没有规定具体的对不缴费惩罚措施，也没有人愿意要去承担责任。每年省里拨给开封20万元的文物维护费可以说是杯水车薪。（二）制度、法令难以落实一个制度、法令的实施必然需要有相应的监督机制的存在，这不但可以保证制度法令的良好落实而且也在体系上做到了完备。在开封，有很多好的政策和制度但都由于没有一个健全的监督体制而没有落实或者落实的很不到位，都没有达到预想的效果。（三）决策缺乏远见，缺乏连带性决策问题在整个规划体系中起着决定的作用，它主要决定了旅游规划的方向、步骤以及层次等问题，统领整个规划过程。开封在这方面主要存在两个缺点，1有些领导的目光短浅，能力不足，不能做出合适并完善的方案。2领导的换届速度快，这也造成了计划和项目的中断，不同的领导在上任以后对形式进行重新审视并做出新的方案，而对旧的方案不管不问搁置下来，使新旧两体在实施上缺乏了连带性。（四）缺乏整体和特色上的规划对于规划问题，开封目前主要体现在缺乏整体性和特色性上。开封的规划缺乏整体性，它的城市发展建设和城市文化保护没有做到相互的适应。在开封长期的规划中缺乏可持续发展的目光，许多珍贵的古代建筑在城市的建设中被强行拆除。作为一个历史文化名城，它的古代建筑不仅代表了那个时代的建筑风格而且还蕴藏着时代的文化和历史，往往最能体现出历史文化内涵。如果在城市的发展规划中能从全面着眼，这些是完全可以避免的。双龙巷在城市形象规划上是一个典型的r