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国库集中支付制度下高校预算管理的创新探索
作者：李闯彭静来源：《学园》2015年第07期
【摘要】国库集中支付制度的实施，对高校的预算管理产生了重大影响。现行预算管理实务远远无法满足国库集中支付制度的要求，本文就如何解决现行预算管理与国库集中支付制度两者间的不适应性，针对国库集中支付制度原则和高校资金管理的要求，从高校预算管理机构设置、编制方法多种形式、执行控制与分析、绩效评价与考核等方面提出了自己的创想策略。【关键词】国库集中支付制度高校预算管理创新策略【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】16744810（2015）07001402一国库集中支付制度下高校预管理模式的历史回顾中国国库集中支付制度改革始于2001年国务院批准的《国库管理制度改革试点方案》（财库〔2001〕24号）；2002年8月财政部、教育部进一步确定了5所部属高校作为国库集中支付制度试点单位，探索和积累经验后拟在全国高校全面推广；2004、2005年又陆续扩大到8所高校及6个直属事业单位；2007年7月1日开始，教育部部属高校全面实行国库支付制度；目前，中国公立高校作为中央或地方财政预算单位，已在不同程度上全面实行了国库集中支付制度。国库集中支付制度改革后，财政资金不再直接下拨到学校，而是由高校根据财政部门审核过的部门预算编制用款计划，报经财政部门批复后，在批复的计划内分别以财政直接支付和授权支付两种支付方式下拨资金。用款计划的编报和批复依据就是高校的预算，预算成为高校用款审批和实际用款的唯一依据。因此，在国库集中支付制度下，高校预算的编制及执行成为制度顺利实施的核心。二国库集中支付制度下高校预算管理模式的现状高校作为一个特殊的实体，实行国库集中支付制度是财政国库管理制度改革的重要组成部分，改革后的国库账户处理模式及管理缺失分析如下：1国库账户处理模式第一，设立非税收入汇缴专户。用于收缴学校非税收入（包括学费、住宿费、考试费和培训费等），并实行年终零余额管理。非税收入收缴采取直接缴库和集中汇缴两种方式。
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第二，财政性资金支出管理。在国库集中支付制度下，高校根据上级财政主管部门审核批准的拨款计划编制预算，财政性资金主要采取直接支付或授权支付两种方式；实行授权支付的范围主要是高校日常发生的零星支付费用，且授权支付的支出额度会被控制在预算总支出一定比例之内；用款计划具体分到类、款、r