是煤矿安全保障能力仍比较低。截至2015年底，全国煤矿仍有9598处。其中，9万吨年及以下小型煤矿4364处，数量占45．5％。大多数小型煤矿安全条件差、装备简陋，从业人员安全素质和专业技能低；尤其是高瓦斯和煤与瓦斯突出等灾害严重的小型煤矿，基本不具备灾害防治能力。三是煤矿职业病危害形势严峻。煤矿尘肺病和矽肺病人数仍占全国尘肺病人数半数以上。随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，煤矿工人的职业健康逐渐成为社会关注的焦点，对职业病危害的防治
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f综合法律门户网站将成为今后煤矿安全生产的突出矛盾和重点问题。（三）重要机遇。
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一是安全生产得到高度重视。党中央、国务院对安全生产工作作出一系列重大决策部署，出台《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，为煤矿安全生产也提供了强大政策支持。二是科技进步为煤矿安全提供有力支撑。煤矿瓦斯突出机理、软岩工程力学理论和卸压开采、瓦斯抽采、煤与瓦斯共采、水害预测预报等关键技术不断取得创新成果，为煤矿灾害治理提供了重要支撑。煤矿建设、生产技术装备不断发展，国家大力推进“机械化换人，自动化减人”工程，将有效促进煤矿安全生产。三是强化监管监察为煤矿安全提供重要保障。自1999年煤矿安全监察管理体制改革以来，逐步形成了国家煤矿安全监察局、26个省级煤矿安全监察局和76个区域监察分局的三级垂直监察体系。地方各级政府根据实际情况明确了煤矿安全监管部门及其职责，属地监管得到落实和加强。“国家监察、地方监管、企业负责”的工作体制不断完善，为煤矿安全生产形势持续好转提供了保障。二、指导思想和规划目标（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神，牢固树立红线意识和安全发展观念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持依法治安、科技强安、基础保安同推进，坚持源头管控、过程严控、事故防控相统筹，坚持企业主体、政府监管、全社会共治相协调，以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，着力推进煤矿安全法治建设，有效遏制煤矿重特大事故，提升职业健康水平，与全面建成小康社会同步，实现煤矿安全生产形势根本好转。（二）基本原则。r