改扩建项目PPP示范项目案例
运营期间无需政府投入(运营补贴),因此政府可以轻松面对较长的经营期,在经营期内不会有过多的支付压力,可以顺利实现自身职能从主导者向监管者的转变。3.优化风险分配本项目不但要耗费大量的资金、物资和人力等宝贵资源,且一旦建成难以更改。因此,需要分析识别本项目在建设和运营中潜在的主要风险因素,揭示风险来源,判别风险程度,提出规避风险对策,降低风险损失,优化风险分配,降低政府风险承担责任。本项目主要存在9个方面的风险,按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险。项目组织、施工技术、工程、投资估算、资金、市场和财务等风险由社会资本承担,政策等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。政府仅承担法律、政策风险和一部分不可抗力风险,大大降低了政府的风险承担成本。4.提高效率规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能,与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合,减少政府对微观事务的过度参与,提高公共服务的效率与质量。
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(1)对政府而言,可以减轻政府债务负担,有效促进政府职能转变,减少对微观事务的干预,腾出更多的精力放到规划和监管上;(2)对企业而言,可以降低参与公共领域项目的门槛,拓宽私人部门的发展空间,进一步激发非公有制经济的活力;(3)对社会而言,通过“让专业的人做专业的事”,高低效益相配置,产生宏观效益,提高公共产品供给效率。二、项目实施要点(一)项目识别1.项目背景河南省是全国人口第一大省,也是老年人口大省。全省老龄阶段人口已达1285万人,占常住人口的131,并将以每年3的速度继续增长,据《河南省老龄事业发展“十一五”规划》的预测,“十一五”期间,河南省老龄阶段人口预计年均增长36万多人。到2030年,将迎来人口老龄化的高峰期,全省60岁以上老年人口将达2490万人,约占总人口的2403。x市总人口达1300万人,老龄阶段人口逾250万人。一方面是人口老龄化形势非常严峻,另一方面是全省各地养老服务业的发展水平整体不高,无论是基础设施建设还是专业化、规范化管理等都不能适应老年人养老保障的实际需
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求,亟待完善提高。随着人口r