县区级服务型政府构建的历史演变与省思评《服务型地方政府行政体制构建研究》侯保疆广东技术师范学院教授推进地方治理体系和治理能力现代化离不开县区级行政体制改革的完善。学者们对于地方行政体制改革提出了许多见解，显示出宏观整体设计和地方实践探索两个维度，但是，缺乏将二者结合的系统化整体性的研究。而魏红英、李世勇的《服务型地方政府行政体制构建研究》一书，则将二者结合起来，以广东省去县级政府为例，采用规范研究与实证研究结合的方法，从行政体制的三方面，即职权体系、组织结构、运行机制回答了如何构建服务型地方政府的问题，给出了比较完整的回答。该书主题突出，结构合理，层次清晰，观点正确，论证具有逻辑性，写作规范，语言表达流畅。其中许多论点具有重要的理论意义和现实指导价值。关于历史演进部分就是其中之一。历史的承接是未来发展的基础。该书关于县区级服务型政府构建的历史演变的研究特别具有创新意义。所以，历史的回顾与梳理非常重要。一、构建中国本土化的行政体制改革路径美国等发达国家经历了官僚服务公共服务－社会共治的过程，分别解决了公共服务最大化－服务效率－服务效益的问题。而中国经历了政治性服务－经济性服务－社会性服务的发展，主要解决提供什么服务的问题。中美两国解决问题的角度有很大差异，因此，西方国家的相关理论必须本土化才更有价值。并提出，从发生学意义分析，西方发达国家服务型政府来源于政府的转型。中国服务型政府是建构与转型的结合。它既不是完全推倒重来，也不是小修小补，构建服务型政府是解构历史中的政府管制的新选择。
行政体制改革的历史承接与未来构建。行政体制是指行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式”1
服务型政府到底是构建还是转型，这不是概念的文字游戏，它决定服务型政府的实践路径。构建主义理论认为，只有解构之后才能建构。建构蕴含着推倒重来，是解构的结果，而“转型”则意味着在原有基础上的修修补补。从发生学意义分析，西方发达国家服务型政府
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谢庆奎中国地方政府体制概论中国广播电视出版社，1998第1页。1
f来源于政府的转型。而在中国学者的研究中，服务型政府来源于构建还是转型，并未进入学者的问题视野。《服务型地方政府行政体制构建研究》一书认为，中国服务型政府是建构与转型的结合。它既不是完全推倒重来，也不是小修小补，而是一个建构过程。构建是过程，转型是建构的结果r