规则之治
作者沈栖
来源《检察风云》2015年第02期
在论述本文题旨前先容我摘录一则刊于近期《半月谈》的“域外轶事”
2014年7月24日清晨时任新西兰国防部长兼交通部长的格里布朗利匆匆赶到新西兰南岛最大城市克里斯特彻奇机场急欲赶上即将起飞前往首都惠灵顿的一班客机。但是航班不等部长布朗利来不及通过正常登机口的安检通道、验票登机便和两名助理穿过一侧只许出、不准进的单向通道绕过安检直接登机。也许布朗利这样做有很多理由诸如赶赴一个会议啦那里有重要的事情等着他去处理啦国家防务遇到紧急情况啦但是这班飞机尚未抵达惠灵顿时布朗利“走后门”登机的丑闻已经传开并引发公众热议。
当天下午与交通部有直接业务联系的新西兰民航当局宣布布朗利部长违规查经过调查裁决出台布朗利需支付2000新西兰元约合人民币1万元的罚款。舆论对布朗利明知故犯带头违规依旧不依不饶随后布朗利意识到严重后果黯然向总理约翰基递交了辞呈。在个人认错声明中布朗利诚恳地说“迟到绝不是绕过安检的借口这样做不仅违反了民航规定还连累了那些负责公共安全的工作人员。这是草率的行为。我道歉”虽然最终总理没有接受其辞呈但因一个“小意外”竟使得堂堂部长且在执政党国家党内部处于上升期的政治明星走到了政治舞台的边缘差点坠落。
这则轶事昭彰了一个理念规则面前谁都不能例外。
f倘要做到“规则面前谁都不能例外”首要的一条就是规则面前人人平等无论是堂堂的高官还是区区的平民守则至上违规必究。乘坐民航客机必须通过安检通道经过验票才能登机这就是规则。像布朗利这样的部长既然是乘坐客机也就得如普通乘客一样按部就班遵守规则。
任何先进科学的管理方法都是“对事不对人”即只看这“事”是否符合规则至于是谁所为并不影响或改变对此“事”的性质。在这一规则面前部长与草根不分轩轾谁也甭想凭借权势占点便宜图个“豁免权”来个“开后门”。
现代管理的常识告诉人们任何规则都是依据良性管理的需求人为制定的并在运作中不断加以完善。规则一旦确定它就必须进入刚性操作的程序充分显示其积极的功能。规则不讲“弹性”不讲“原则上”更不讲“下不为例”否则它就会在权势面前矮化、虚化沦为一纸空文。
显然“规则面前谁都不能例外”的关键是规则的执行者他必须秉公持事不凌于弱者不媚于权势。我极为钦佩新西兰民航当局明知自己是辖于交通部布朗利是其“顶头上司”但部长违规行事依然严格按照规则先调查后裁决再来r