国家农业综合开发办公室主任
卢贵敏
2017年中央一号文件明确提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发等渠道开展试点示范。这不仅是中央在新形势下对农业农村发展的重大政策创新，也是赋予农业综合开发的重要任务。我们要紧紧围绕农业农村发展新形势，充分认识田园综合体试点建设的重大意义，准确把握中央精神和田园综合体试点建设理念，科学确立推进路径，因地制宜，综合施策，以农业综合开发为平台，大力推进田园综合体试点建设，为推进农业供给侧结构性改革，促进农业农村发展历史性转变发挥示范引领作用。一、充分认识建设田园综合体试点的重大意义（一）田园综合体的基本概念。田园综合体是在城乡一体化格局下，工业化、城镇化发展到一定阶段，顺应农业供给侧结构性改革、生态环境可持续、新产业新业态发展，以现代企业经营管理的思路，利用农村广阔的田野，以美丽乡村和现代农业为基础，融入低碳环保、循环可持续的发展理念，保持田园乡村景色，完善公共设施和服务，实行城乡一体化的社区管理服务，拓展农业的多功能性，发展农事体验、文化、休闲、旅游、康养等产业，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机统一和一二三产业的深度融合，为中国农业农村和农民探索一套可推广可复制的、稳定的生产生活方式。（二）建设田园综合体是农业农村发展形势的客观要求。
f当前，我国城乡一体化发展步伐加快，一二三产业融合发展加速，社会资本向农业农村流动力度加大，新型农业经营主体实力不断加强，农村生产方式、经营方式、组织方式深刻调整，农业农村发展已到了转型升级、创新变革的新阶段，建设田园综合体顺应了农业农村发展趋势和历史性变化，反映了城乡一体化和农业现代化的客观要求。从生产的层面看，随着我国经济发展进入新常态，农业发展农民增收都面临一定的下行压力，传统农业园区发展模式固化，在土地、科技、服务、管理等方面面临瓶颈，新业态新模式发展受到制约，转型升级遇到较大压力，迫切需要寻求推进农业农村发展的新抓手，打造三产融合的新平台，启动新旧动能转换的新引擎，充分释放生产力和生产关系的创新活力。从生活的层面看，城市化和工业化使得农村空心化、老龄化，乡村社会功能退化，农村基本公共服务缺位，城乡差距不断拉大，使得农村成为城乡一体化和“新四化”发展中的突出短板。同时r