因此，煤矿企业的两权分离，是受法律严格规制的。对“托管”的形式，国家安监总局明确将“托管”限定在煤矿生产范畴，如果将其扩展到经营范畴，势必导致实质上的承包经营，引发新的法律问题。二、确保整合政策的正确把握、理解和执行，平衡各方的权益。确保整合政策的正确把握、理解和执行，平衡各方的权益。政策的正确把握资源整合的关键是利益协调和平衡。资源整合在一定程度上来说，不仅是矿山企业的重新洗牌，也是各方利益的重新调整分配，所以如何化解各方的利益纷争，寻找出一个最佳的利益平衡点，“和实现
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f平”、和谐整合是至关重要。在资源整合过程中，虽然各级政府提出的基本原则是“政府宏观调控、市场化运作、依法推进”。地方政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。在符合整合主体标准的前提下，应优先从整合矿区内产生整合主体。但在实际运作中，由于方法不得力、措施不配套等原因，往往是政府取代了市场而成为了主导，行政力量明显高于经济手段。煤矿企业兼并重组涉及资源评估作价、股权结构调配等比较复杂的问题和相关各方的利益平衡，为调动整合相关方的积极性，国家及地方陆续出台了一系列的优惠政策。《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔2009〕141号）明确规定了要实施适度优惠政策，调动参与整合的积极性。在市场经济条件下，政府应当发挥服务和监督职能，为各种市场主体的平等竞争创造条件。具体到煤炭资源整合来说，政府的职责应当是设定整合和被整合的条件、程序，并通过合法的政策和手段引导市场主体的决策，切实平衡各方的权益。
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