提高行政决策水平应把握的价值维度
内容摘要：行政决策是行政管理活动的首要环节和重要基础，一切行政活动都有赖于正确的行政决策予以指引。如何优化行政决策、提高行政决策水平，是行政管理活动需要着力解决的理论和现实问题。本文认为，提高行政决策水平，除注重技术性手段外，根本在于确保行政决策的正义性，核心在提升其合法性，关键在增强其科学性。正义性、合法性、科学性相互依存，联动运作，共同构成了我国行政决策应遵循的价值维度。关键词：行政决策正义性合法性科学性
行政决策是行政管理活动的首要环节和重要基础，一切行政活动都有赖于正确的行政决策予以指引。随着我国政治体制改革的深化和社会主义市场经济体制的完善，行政管理活动的环境日益复杂，行政决策涉及的因素日益增多，行政决策的难度日益加剧，因而对行政决策提出了更高、更新的要求。在行政决策过程中遵循正义性、合法性、科学性的价值维度，是社会主义民主政治的本质要求，对于促进行政决策的优化、提高行政决策水平具有十分重要的理论价值和现实意义。一、行政决策应遵循正义性维度正义问题是政治哲学研究的核心问题之一，也是进行理论政治学研究必须首先解决的价值问题。“正义之所以是首要的，在于正义的要求超过其他道德利益和政治利益，无论这些利益可能有多么迫切。”1在20世纪的理论政治学的讨论中，正义问题一直是个热点，几乎所有的政治学家都必须借用这
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f个概念。1971年，约翰罗尔斯发表了著名的《正义论》，以“公平的正义”（JusticeasFair
ess）观念为核心，提出了著名的两个正义原则。英国学者威廉葛德文也认为：“用道德上的正义作为研究政治真理的标准是恰当的。”2并在其既有世界性影响的代表作《政治正义论》中对正义进行了这样的描述：“在同每一个人的幸福有关的事情上，公平地对待他，衡量这种对待的唯一标准是考虑受者的特性和施者的能力。所以，正义的原则，引用一句名言来说，就是‘一视同仁’。”3显然，这里的正义意指政治活动能保证权力的归属属于全体人民，政治运作能维护人民的利益，促进人的全面发展，使广大人民尽可能充分地享有民主。“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”4这是正义原则在制度层面的最高体现，也是社会主义对正义的最根本的维持。毛泽东同志曾经指出：“共产党人的一切言论行动，必须符合最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所r